Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一宋哲宗元符元年（1098）十月，又颁布“居养法”，规定：“鳏寡孤独贫乏不得自存者，知州、通判、县令、佐验实，官为居养之，疾病者仍给医药。”“道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济；孤贫小儿可教者，令入小学听读，其衣衫于常平头子钱内给造，仍免入斋之用；遗弃小儿雇人乳，仍听宫观寺院养为童行。”绍兴二十八年（1158），宋廷以临安、绍兴等地的“孤遗宗子、宗女、宗妇等所请钱米微薄不可赡养”，规定年15岁以上者，“每月添支钱一贯，米一石”，年14岁以下者，“减半添支”。另外，民间资助也很普遍，资助者包括部分官员、富商等，他们大多本于传统儒学所倡导的仁义思想和社会理想，将参与社会救助活动视为仁义的实践与推广，有时还共同出资，帮助“无所取资”的士人应举赴试。

——摘自陈国灿《论宋代江南城市的社会救助》（有改动）

材料二“新政”的基本思想是：联邦政府在国民经济中应起到比以前积极得多的作用，甚至可以担负起较为公平地分配全国财富和全国收入的责任。1935年，美国国会通过《社会保障法》，设立联邦紧急救济署，指出社会保障的内容包括养老金、失业保险、老年保险以及对盲人、需抚养的儿童和其他遭遇不幸者的救济。多数美国人仍坚持地认为，公民的福利主要由公民自己解决，甚至罗斯福在签署这一法案时还不忘提醒美国公民，在防止风险和人生沉浮中，政府从来没有保证为所有人提供百分之百的保障。罗斯福“新政”的革新之处在于：与进步运动的改革者不同，罗斯福建立了全国范围（而非地方政府）的福利国家体制，并且在社会项目中建立监督机制。

——摘自杨立雄《“不情愿的福利国家”与金融危机——美国福利模式解析》（有改动）

（1）根据材料一概括两宋时期救济制度的内容。

（2）根据材料一、二，概括两宋时期救济制度和近代美国救济制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。

（3）根据材料二并结合所学知识，指出与近代美国救济制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。

Answer

（1）内容：老弱保障、贫病救治、灾害救助、孤遗宗族的赡养、弃婴养育、贫困士子的资助。

（2）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。不同：美国的救济制度强调被救济者的自我救济责任，还建立了监督机制；中国救济制度体现了中国传统文化（儒家仁义和宗法特色）。

（3）从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。

【解析】（1）“鳏寡孤独贫乏不得自存者，知州、通判、县令、佐验实，官为居养之，疾病者仍给医药”体现出的是对老弱病残的保障和救治。“孤遗宗子、宗女、宗妇等所请钱米微薄不可赡养”体现出的是孤遗宗族的赡养、弃婴养育，贫困士子的资助。

（2）首先两国在救助对象上是相同的，都是社会中的弱势群体，主导的都是政府，手段都有立法。两者在社会意义上，都体现出维护社会稳定，促进政权认同的作用。此外，在不同上面主要在中国没有监督机制，主要体现的是儒家的思想仁义，而不是强调自我拯救。

（3）结合所学知识可知，西方现代福利制度的发展主要体现在从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。与美国的福利制度相比，现代西方福利制度主要体现出多样性和覆盖面广。