Question

阅读材料，回答问题。

材料一 始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！

——《史记·秦始皇本纪》

材料二 （北宋）规定州郡长官由文臣担任，长官之外另设通判，使其互相牵制。后来又把全国州郡划分为十五路，陆续在各路设转运使、提点刑狱、安抚使、提举常平等四司，统称“监司”，也都由文臣担任。

——【美】斯塔夫里阿诺斯《全球通史》

材料三  最后通过的《联邦宪法》固然比起《邦联条例》来说大大加强了中央的权力，但是它并未建立中央集权的体制，它把相当多的权力保留给各州。换言之，它确立的新体制既避免了《邦联条例》的极端，又避免了中央集权的弊害，既把各州团结成为一个国家，又保障了地方的一定程度的自治地位，这样就可以发挥地方的积极性和首创性。

（1）指出材料一中“侯王”的成因。基于材料中的分析，秦始皇采取了什么措施？

（2）据材料二，概括北宋初年的地方治理措施。这些措施产生了什么影响？

（3）材料三中的“新体制”是什么？归纳材料对这一体制的评价。

Answer

（1）成因：西周实行分封制，受封的诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，如设置官员、建立武装、征派赋役等。随着诸侯国势力的日益壮大，到了春秋战国时期，王室衰微、诸侯争霸，天下共苦战斗不休。

措施：秦始皇在地方上实行郡县制，他把全国分为36郡，一郡之内又分为若干县，由中央政府直接管辖，这样有效地实现了中央对地方的统治，加强了中央集权。

（2）措施：①派文臣担任地方长官长官

②在地方增设通判等官职，分割地方长官权力。

影响：这些措施一方面加强了中央集权；另一方面，逐渐导致官僚机构膨胀、地方财政困难等问题，为北宋埋下积贫积弱的祸根。

（3）“新体制”是指联邦制。

评价：1787年宪法规定美国实行联邦制，联邦权力高于各州权力，这为美国建立起了一个强有力的联邦政府。在联邦制下，地方各州有一定的自治权，这有利于发挥地方的积极性，避免过度集权的弊端。联邦制将中央集权和地方分权相结合，有利于美国资本主义的发展。

【解析】本题考查中国古代的地方行政制度、北宋初年地方治理措施和美国的联邦制，主要考查学生运用所学解决问题的能力和对材料信息的概括归纳能力。

（1）材料一中“侯王”的成因，应当联系所学，从西周实行分封制，地方诸侯独立性太大所带来的影响来回答。联系所学可知，秦始皇采取的措施是在全国范围实行郡县制。

（2）北宋初年的地方治理措施，可以根据材料中的“州郡长官由文臣担任，长官之外另设通判，使其互相牵制”分析得出。这些措施产生的影响，应当联系所学，从一方面加强中央集权，但另一方面为北宋埋下积贫积弱的祸根来回答。

（3）联系所学可知，“新体制”是指联邦制。根据材料中的“它确立的新体制既避免了《邦联条例》的极端，又避免了中央集权的弊害，既把各州团结成为一个国家，又保障了地方的一定程度的自治地位，这样就可以发挥地方的积极性和首创性”，可以概括归纳得出这一体制的影响。