Question

中国古代监察制度是国家政治制度的重要组成部分。历代统治者继往开来，精心制定的监察制度，在不同时期曾经发挥其特有的作用，但也存在一些问题。仔细阅读下列有关材料，完成问题：

材料一：夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时期的御史已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构。秦朝建立了从上至下的独立于行政系统之外的垂直的监察系统，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。在中央设御史大夫，御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……。御史大夫之下设副职御使丞、御使中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御使、监察使，或简称郡监。汉承秦制，在中央设御史府同时，地方设立刺史。魏晋南北朝，中央御史台直接受命于皇帝，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。隋设御史台、司隶台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方分十道监察区，形成严密的监察网。宋代，中央沿袭唐制，地方设监司和通判，直属皇帝。元朝，地方设立御史台，还制定了一套监察法规。明朝改御史台为都察院，专门监察政府，地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司。清朝，地方监察沿用明制。

材料二：宋代明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。

材料三：“凡御史犯罪加三等，有赃从重论

——《明史·职官制》

清皇太极下诏“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者，许都察院直言无隐

——《大清会典·事例》卷九百九十八

（1）依据材料一概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。

（2）材料二中，宋代对担任监察官员的资格有何要求？（不照抄原文）根据你的理解，“月课”“辱台钱”可能会产生什么不良后果？

（3）根据材料三，分析明清时期在监察方面的举措。

（4）结合上述材料及所学知识，简析中国古代监察制度在政治方面的重要影响。

（5）中国古代监察制度对今天社会主义政治文明建设有何启示？

Answer

（1）监察制度随着皇权的不断加强而发展、完善；监察组织严密、独立，从中央到地方逐渐形成系统；监察官员由中央任免、受中央监察机构直接统领，有相对独立性

（2）要求：重视监察官员的素质（或从政经验）。

不良后果：会导致御史滥用职权。

（3）对犯罪的监察官员从严惩处；监察对象范围扩大

（4）加强君主专制；惩治贪官污吏，打击地方割据势力，维护国家法律、法令的统一，巩固中央集权；会导致机构臃肿、效率低下、贪赃枉法、结党营私等。

（5）建立健全社会主义民主法治；有法可依、有法必依、执法必严，违法必究；反腐倡廉；精简机构，提高效率。

【解析】（1）该问考查对材料信息的分析、概括能力。依据材料一中春秋战国至清朝时期监察制度的发展概况，归纳中国古代监察制度发展的特点：监察渐与行政分离；监察组织体制健全，分工明确；职权范围逐步扩大；极端重视地方监察；监察法规日趋完善；皇帝握有最高监察权等等。

（2）该问考查学生的比较、分析能力。由材料二“未经两任县令者不得任御史之职…御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”，上任后百日必须弹人…”,可见，担任监察官员的资格只要是从政经验。由于对监察官片面纠察数量，显然容易导致御史滥用职权。

（3）该问考查对材料信息的分析、概括能力。由材料“凡有官守不勤于职者，勿问汉人回回，皆以论诛之，且没其家” “凡御史犯罪加三等，有赃从重论”。 “凡有政事背谬及贝勒，大臣骄肆慢上，贪酷不清，无礼妄行者，许都察院直言无隐”。“倘知情蒙弊，以误国论”。 可见对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，重奖重罚；对犯罪的监察官员从严惩处。

（4）中国古代监察制度在很多领域都有其影响，材料主要强调的是政治方面的影响。结合所学知识可知，监察政策最有利的是君主权力的加强，其次才是；惩治贪官污吏，打击地方割据势力等等。除了积极方面的影响，也有不利的影响，主要体现在冗官和腐败上。

（5）该问考查对材料信息的分析、概括能力。本问设问开放，只要言之成理即可，难度为小。可以表述为：建立健全社会主义民主法制；有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；反腐倡廉；精简机构，提高效率。