Question

【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料20世纪90年代，中国经济体制改革加快了步伐。一大批人员下岗失业，贫富差距逐渐拉大，城市贫困问题突显，引发众多社会、经济矛盾，这成为经济体制改革后的新问题。传统的社会救济制度是与计划经济体制相适应的，它建立在绝大多数社会成员都普遍享有单位保障或集体保障的基础之上。政府最初选择直接给予亏损企业补贴并在各方面给予优惠政策，希望企业能继续发挥安置工人就业、救助困难职工和提高职工生活水平的功能。国家甚至指定银行贷款给困难企业筹集资金发放工资。但是企业亏损的总额一直呈上升趋势，而以国有企业贫困职工为主体的城市贫困越来越严重。市场经济体制下，建立独立于企业、单位之外的制度化、法制化、规范化的社会救助体系是社会发展的必然趋势。

1993年从上海开始试点，政府建立城镇最低生活保障制度。此后，各地逐步建立了普遍性的城镇最低生活保障制度并纷纷出台配套政策措施。如完善以大病救助为重点的医疗救助；针对贫困家庭子女就学问题实施教育救助；建立贫困家庭的廉租房制度；对贫困家庭给予法律援助。2007年，农村最低生活保障制度出台，实现了城乡生活保障的均等化。至此，我国以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体系全面建立。

——摘编自《中国经济改革30年》

（1）根据材料并结合所学知识，概括指出20世纪90年代我国社会救助制度改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，说明改革后我国社会救助制度的特点及影响。

Answer

（1）背景：处在从计划经济体制向市场经济体制转变的重要时期；经济体制改革带来一些新问题（下岗人员增加；贫富差距加大；严重的城市贫困问题；社会矛盾突出）；传统社会救济制度不适应新形势的需要；改革开放后，我国社会主义民主、法制加快发展的必然要求；行政体制改革促进了政府职能转变；从社会救济到社会救助的变化，体现了观念的转变等。

（2）特点：体系化：建立覆盖城乡，涉及多个领域，全方位、多层次的救助体系；全面性：涉及领域广，涵盖医疗、教育、住房、法律等社会各领域；普遍性：覆盖城乡，救助受益群众多；均等化：注重城乡均衡发展；制度化、法制化和规范化等。

影响：缓和了社会、经济矛盾；顺应了市场经济发展的要求；推动中国经济体制改革的进程；有利于缩小城乡差距；有利于经济的健康稳定发展。

【解析】（1）背景：根据“中国经济体制改革加快了步伐”得出处在从计划经济体制向市场经济体制转变的重要时期；根据“这成为经济体制改革后的新问题”得出经济体制改革带来一些新问题；根据“传统的社会救济制度是与计划经济体制相适应的”得出传统社会救济制度不适应新形势的需要；根据“建立独立于企业、单位之外的制度化、法制化、规范化的社会救助体系是社会发展的必然趋势”得出改革开放后，我国社会主义民主、法制加快发展的必然要求；根据“政府建立城镇最低生活保障制度”得出行政体制改革促进了政府职能转变等。

（2）特点：根据材料分别从体系化、全面性、普遍性、均等化、制度化、法制化和规范化等角度总结回答。

影响：根据“引发众多社会、经济矛盾”得出缓和了社会、经济矛盾；根据“市场经济体制下，……社会救助体系是社会发展的必然趋势”得出顺应了市场经济发展的要求；根据“这成为经济体制改革后的新问题”得出推动中国经济体制改革的进程；根据“实现了城乡生活保障的均等化”得出有利于缩小城乡差距；根据所学，我国社会救助制度的改革有利于经济的健康稳定发展。