Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一明代中央行政监察体系囊括了从中央到地方的都察院、六科给事中、巡抚总督都御使等，这种严密的中央行政监察网络，从维护社会稳定和经济发展来说，无疑起到了十分重要的作用，但也脱离不了为皇权服务、加强封建统治的历史局限。都察院、六科给事中以及巡抚总督都御使的设置和沿革，虽以监察百官清廉与否为重要任务，但更重要的目的还在于监察国家官员对皇帝忠诚与否。由于封建社会皇权凌驾于监察权之上，无论是中央监察机构还是中央派出的监察机构，均是为了代表皇帝加强对官员的管理和控制，以确保整个国家行政体制运行的稳定。

——摘编自朱建磊《试析明代中央行政监察体系演变考略》

材料二南京国民政府于1928年10月设立的行政、立法、司法、考试和监察五院中，“监察院为国民政府最高监察机关，依法行使弹劾权、审计权”，可以弹动总统、副总统，中央及地方公务人员。1932年6月颁布的《修正弹动法》规定：“监察委员对于公务员违法或失职之行为提出弹劾案于监察院。”此后又增加了纠举权和建议权。

监察制度建立的宗旨在于有效地控制腐败现象的滋生，以确保政府行政系统的廉洁。监察院的设立表明，南京国民政府在竭力强化各种规范模式和行为模式，致力于把监察制系统纳入到政治制度的框架中。

——摘编自王浩宇《评南京国民政府监察制度》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出明代监察体系的特点及作用。

（2）比较材料一、二，指出南京国民政府监察制度的变化，并结合所学知识评价南京国民政府监察制度。

Answer

（1）特点：体系严密；服务皇权；承袭传统。

作用：有助于整饬吏治、惩治贪官；有利于国家机器的正常运行；维护君主专制；促进了社会稳定和经济发展。

（2）变化：赋予监察院最高监察权；借鉴西方监察制度；监察权具有独立性。

评价：一定程度上纠正了公职人员的违法或失职行为。确保廉政：有利于规范行政行为，完善了行政体系；有利于缓解社会矛盾激化；推动了中国监察机制的近代化；为后来的监察制度建设提供一定借鉴；最终沦为维护国民党专制统治的工具。

【解析】（1）第一小问，根据材料一“明代中央行政监察体系囊括了从中央到地方的都察院、六科给事中、巡抚总督都御使等，这种严密的中央行政监察网络”可概括为明代监察体系严密；根据材料一“但也脱离不了为皇权服务、加强封建统治的历史局限”可概括为明代监察体系服务皇权；结合所学知识还可从承袭传统方面作答。第二小问，根据材料一“这种严密的中央行政监察网络，从维护社会稳定和经济发展来说，无疑起到了十分重要的作用”“无论是中央监察机构还是中央派出的监察机构，均是为了代表皇帝加强对官员的管理和控制，以确保整个国家行政体制运行的稳定”等信息可从整饬吏治、维护君主专制、促进了社会稳定和经济发展、有利于国家机器的正常运行等方面概括作用即可。

（2）第一小问，和材料一相比，南京国民政府监察制度的变化，根据材料二“监察院为国民政府最高监察机关，依法行使弹劾权、审计权”可概括为赋予监察院最高监察权；根据材料二“‘监察委员对于公务员违法或失职之行为提出弹劾案于监察院。’此后又增加了纠举权和建议权”可概括为监察权具有独立性；结合所学知识还可从借鉴西方监察制度方面回答。第二小问，关于评价南京国民政府监察制度，根据材料“监察制度建立的宗旨在于有效地控制腐败现象的滋生，以确保政府行政系统的廉洁”“监察院的设立表明，南京国民政府在竭力强化各种规范模式和行为模式，致力于把监察制系统纳入到政治制度的框架中”等信息可从抑制腐败，确保政府行政系统的廉洁；规范行政行为，完善了行政体系；推动中国监察机制的近代化等方面回答其积极作用。结合所学知识还可从成为维护国民党专制统治的工具方面回答其局限性。其它答案，言之有理也可。