Question

阅读下列材料，回答问题：

材料客户（失去了独立的户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授，……悉归枢密院。”

——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》

请回答：

（1）根据材料及所学知识，概括宋代户籍制度改革的背景。

（2）据材料指出宋代户籍制度的特点，结合所学分析其积极作用。

Answer

（1）背景：宋代不抑土地兼并使客户增多；原有户籍制度影响国家的赋税收入；客户缺乏有效管控对社会安定带来影响；宋代工商业和城市经济发展（工商业者队伍的壮大）；强干弱枝的军事方针。

（2）特点：依据财产、职业、地域进行户籍划分；户籍种类繁多。

作用：提高了佃农的地位和生产积极性，有利于发展农业生产；有利国家稳定；促进了城市和工商业的发展；加强了中央集权。

【解析】（1）由材料“田制坏”可知指宋代不抑土地兼并，由材料“客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列”、“滋扰乡里”、“将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭”和“户籍中还有兵籍”，可见可以从原有土地政策、赋税征收、社会治安和军事等方面归纳。

（2）通过分析宋代户籍政策调整的原因，可以发现宋代户籍根据财产、职业、地域进行户籍划分，而且户籍种类繁多。第二小问，由于“客户往往得不到法律的保护”变为“客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍”，可见户籍改革提高了佃农的地位和生产积极性，经济上有利于发展农业生产，政治上有利国家稳定。而材料“将坊郭户作为正式户种”实际上是工商业者的法律地位。但是宋代的户籍改革，从本质是要加强中央集权。