Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中国古代的官僚制度形成了自己本身的一套理论化和制度化的行事规则和价值倾向。当君主个人的意志与官僚机构本身的目标形成冲突的时候，官僚机构并不会绝对服从君主的意志，必然对君主权威会有所“反弹”，中国的官僚制度中的君尊臣卑原则就会减弱。……在中国古代官僚政治下，民众只有义务，官僚和君主则拥有不受限制的权力。于是，在专制君主、官僚、民众之间就形成这样一种颠扑不破的政治文化格局:官僚之间进行利益分赃，民众负担税赋，军事等义务。在中国古代这种官僚制度体制下，不难看出，只有自上而下的管理而无自下而上的监督体制，官员的升迁和降黜之权操纵于上司的手中，这就必然会形成对上级强烈的依附性，处理公务只对上级负责，唯命是从，照章办事。

——摘编自马欣荣《比较视域下中国古代官僚制度的弊端探析》

材料二  19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，两党轮流执政，官员经常发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政既无效率，又不经济。1854年，议员诺斯科特和杜威廉提出了四项建议:一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一被采纳并加以实施，一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成。

——摘编自《英国文官制度改革历史文献》

(1)根据材料一，概括中国古代官僚制度的特点。

(2) 根据材料一二并结合所学知识，概括19世纪中叶英国文官制度改革的原因。

(3)综合上述材料并结合所学知识，比较英国文官制度与中国古代官僚制度的不同影响。

Answer

(1) 特点: 形成了一套成熟的行事规则和价值倾向；君尊臣卑原则存在减弱的可能性；专制君主、民众、官僚三者之间存在固定的政治文化格局；下级对上级有强烈的依附性

(2) 原因: 适应工业革命发展的需要；工业资产阶级在议会中的推动；原有文官制度弊端重重。

(3) 不同影响: 中国古代官僚制度巩固了君主专制统治，也推动统一多民族国家的巩固和发展；英国文官制度有利于民主政治的发展，推动英国社会的现代转型。

【解析】（1）根据材料一“中国古代的官僚制度形成了自己本身的一套理论化和制度化的行事规则和价值倾向”可知形成了一套成熟的行事规则和价值倾向；根据材料一“当君主个人的意志与官僚机构本身的目标形成冲突的时候，官僚机构并不会绝对服从君主的意志，必然对君主权威会有所‘反弹’，中国的官僚制度中的君尊臣卑原则就会减弱”可知君尊臣卑原则存在减弱的可能性；根据材料一“在专制君主、官僚、民众之间就形成这样一种颠扑不破的政治文化格局:官僚之间进行利益分赃，民众负担税赋，军事等义务”可知专制君主、民众、官僚三者之间存在固定的政治文化格局；根据材料一“在中国古代这种官僚制度体制下，不难看出，只有自上而下的管理而无自下而上的监督体制，官员的升迁和降黜之权操纵于上司的手中，这就必然会形成对上级强烈的依附性，处理公务只对上级负责，唯命是从，照章办事”可知下级对上级有强烈的依附性。

（2）关于19世纪中叶英国文官制度改革的原因，根据材料二“19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位”“官员的任用不仅以党派为基础，而且存在许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政既无效率，又不经济”等信息可从工业革命发展、工业资产阶级力量的壮大、原来文官制度弊端等方面思考原因即可。

（3）关于比较英国文官制度与中国古代官僚制度的不同影响，根据材料和所学知识可从中国古代官僚制度有利于巩固皇权、推动统一多民族国家的发展等方面思考作答；可从英国文官制度有利于政治民主化、英国社会转型等方面思考作答。