Question

【历史上重大改革回眸】阅读材料，回答下列问题。

材料1955年国务院发布《关于城乡划分标准的规定》，对“农业人口”与“非农业人口”做出明确划分，我国城乡二元分离的户籍结构由此开始，国家严格限制人口流动。1985年全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》，居民身份证制度的实施使人口管理走向科学化与现代化。1992年公安部发出《关于实行当地有效城镇居民户口的通知》，决定在小城镇、经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇居民户口制度。1997年国务院转批公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》，放开农村人口的落户限制，规定已在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口可在小城镇办理城镇常住户口，享受同等的教育、医疗、住房、养老等权利。2014年国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见进一步调整户口迁移政策，全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口規模，切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。2017年12月公安部对外公布，自党的十八大以来，我国累计已有1395.4万无户口人员解决了落户问题，无户口人员参与社会事务、享受基本公共服务的权利进一步得到保障。

——摘编自任洁《新中国成立以来我国户籍制度改革与城市化进程的阶段性分析》

（1）根据材料并结合所学，指出20世纪80年代以来中国户籍制度改革的背景和特点。

（2）根据材料并结合所学，分析20世纪80年代以来中国户籍制度改革的影响。

Answer

（1）背景：旧的户籍制度脱胎于计划经济，限制了人口的迁移；改革开放后，城市经济发展对劳动力的需求扩大。

特点：由点到面逐步推进，渐进改革；户籍改革与经济体制改革相呼应；鼓励农村人口向城市流动；户籍改革与改善民生相结合；户籍管理由封闭走向开放，逐渐法制化、科学化、现代化。

（2）影响：适应了经济体制改革的需要，促进了经济发展；有利于保障人民的合法权益，实现城乡居民的公平促进了社会进步；促进了人口合理流动，加快了工业化、城市化进程；加速了农村剩余劳动力的转移，有利于增加农民收入；

【解析】（1）背景：根据“国家严格限制人口流动”“决定在小城镇、经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇居民户口制度”，结合所学知识分析得出，旧的户籍制度脱胎于计划经济，限制了人口的迁移；改革开放后，城市经济发展对劳动力的需求扩大。

特点：根据“《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》”“《关于进一步推进户籍制度改革的意见》”得出由点到面逐步推进，渐进改革；根据“决定在小城镇、经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇居民户口制度”得出户籍改革与经济体制改革相呼应；根据“全面放开建制镇和小城市落户限制”得出鼓励农村人口向城市流动；根据“享受同等的教育、医疗、住房、养老等权利”得出户籍改革与改善民生相结合；根据“居民身份证制度的实施使人口管理走向科学化与现代化”得出户籍管理由封闭走向开放，逐渐法制化、科学化、现代化。

（2）影响：可根据80年代以来中国户籍制度改革的特点可分析得出，适应了经济体制改革的需要，有利于实现城乡居民的公平促进了社会进步，促进了人口合理流动，加快了工业化、城市化进程，加速了农村剩余劳动力的转移，有利于增加农民收入。