Question

阅读材料，完成下列要求

材料一唐代，中书门下是制令机关，被称为“机要之司”。门下省的职权主要是“封驳”。“封”即封还诏书，“驳”即驳正百司奏抄。尚书省六部等机构的上奏公文，首先须经门下省给事中的  审核，给事中如认为不妥，可以驳回重拟。同时，中书省对百司奏章的拟答批文，给事中如认为不妥，也可驳回修正。给事中的这种职权对尚书省等政务机构的施政行为起到了较好的事前监督作用。

——摘自艾永明《关于中国古代有无行政法之我见》

材料二雅典国家机构虽有分工，但权限的划分比较笼统且权力互相交错。立法、司法、行政三权并非平行关系，行政、司法处于立法监督之下，要对立法机关负责。同时，它又不是一元政治，没有一个至高无上的权力机构，即使国家最高权力机关公民大会也要受到一定的权力制约。例如，公民大会的决议有的尚需经陪审法庭审议并最后批准；五百人会议主要是一个行政机构，但它又拥有一定的立法权和司法权。

——摘自禹露《雅典民主政治的主要特征及利与弊》

（1）根据材料一结合所学知识，简述唐代的中央行政决策运行程序及其作用。

（2）根据材料二，概括雅典国家机构的特点。

（3）根据材料一、二，说明唐代三省制与雅典国家机构分工的异同。

Answer

（1）程序：中书省草拟，上呈皇帝，同时交门下省审议，若通过，则由尚书省执行，若不通过，则重新草拟

作用：有利于提高行政决策的科学性和合理性；有利于防止行政部门的专权；在一定程度上也限制了皇权专制

（2）特点：各部门权限不明；各部门间权力交错；缺乏绝对权威性决策机构。

（3）同：都体现了权力部门间的分工和制约

异：中国唐代分工部门权限分明，而古代雅典则权力相互交错；中国古代只是行政决策的分工与制约，而古代雅典则是国家各机构间的分工与制约。

【解析】（1）通过材料中的“尚书省六部等机构的上奏公文，首先须经门下省给事中的 审核，给事中如认为不妥，可以驳回重拟。同时，中书省对百司奏章的拟答批文，给事中如认为不妥，也可驳回修正”，可得出中书省草拟，上呈皇帝，同时交门下省审议，若通过，则由尚书省执行，若不通过，则重新草拟。根据“给事中的这种职权对尚书省等政务机构的施政行为起到了较好的事前监督作用”，可得出有利于提高行政决策的科学性和合理性；有利于防止行政部门的专权；根据所学知识可知，在一定程度上也限制了皇权专制。

（2）从材料中的“但权限的划分比较笼统且权力互相交错”，可得出各部门权限不明、各部门间权力交错；从“它又不是一元政治，没有一个至高无上的权力机构”缺乏绝对权威性决策机构。

（3）从材料一中的三省的分工和雅典的“行政、司法处于立法监督之下，要对立法机关负责”，可得出都体现了权力部门间的分工和制约。第二小问，从权力分布是否分明的角度进行分析；再根据材料得出中国古代只是行政决策的分工与制约，而古代雅典则是国家各机构间的分工与制约。