Question

【历史一选修1：历史上重大改革回眸】

宋朝的中枢决策系统，是以皇帝为中心，而中枢政权机构的设置，在宋神宗“元丰改制”之前与其后有着明显的差异。阅读材料，回答问题。

材料一中书、门下并列于外，又别置中书于禁中，是谓政事堂，与枢密院对掌大政。天下财赋，内延诸司，中外管库，悉隶三司。

——马端临《文献通考》卷四七《官制总序》

材料二北宋前期“以事系任”的中枢机构设置，在赵宋统治安定之后，一直因其“名不正，言不顺”而受到官僚士大夫们的批评。三省六部空余躯壳而架构尚存；自使职系统发展而来的实权机构，组织设施不确定，官员没有正当名分，影响政务活动的进展和治事积极性的发挥。两套机构的磨合已有时日，职任重叠交叉造成的问题日益引起注意。

元丰五年（1082年），在“以实正名”的口号下，系统地改革了中担行政设置。废除了以往设在宫城之外的中书省和门下省，将朝堂西侧的中书门下政事堂辟为新的中书省和门下省。大体上依照当时对于唐代前期官制的理解，赋予中书、门下、尚书三省以各自的职权：“中书省换而议之，门下省审而覆之，尚书省承而行之”；事实上从议事运作程序上分割了原属中书门下的权力。此后，具有了实际职能的三省与仍掌军政的枢密院“谓之朝廷”，成为“天子所与谋大政、出大令之地”。

——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》

（1）依据材料一并结合所学知识，指出相较于唐朝，北宋前期中枢机构的特点。

（2）根据以上材料并结合所学知识，筒析北宋“元丰改制”的影响。

Answer

（1）特点：中书门下、枢密院与三司分掌行政、军事和财政，各自行使独立的职权；军权、财权从相权中分割出来、体现着权力制衡的精神，职权过于分散、重叠，出现冗官局面。

（2）影响：纠正了唐末以来的官职名实分离的混乱状态，有利于政务活动进展和提升官员的治事积极性；裁撤了大批重叠市构，一定程度上节省了行政开支；三省分为三班奏事，政事拟议审定迂回曲折，客观上降低了行政效率。

【解析】（1）根据材料“中书、门下并列于外,又别置中书(门下)于禁中，是谓政事堂，与枢密院对掌大政。.天下财赋，内廷诸司，中外管库,悉隶三司”，结合宋朝政治制度的史实可以得出特点是中书门下、枢密院与三司分理民(行)政、军政和财政,各自行使独立职权.中书省、门下省形同虚设,尚书省的兵部、户部等职权严重削弱，机构设置重叠，出现了“名实不符”的现象。

(2) 根据材料“废除了以往设在宫城之外的中书省和门下省，将朝堂东侧的中书门下政事堂辟为新的中书省和门下省”、“中书省揆而议之，门下省审而覆之，尚书省承而行之”、“具有了实际职能的三省与仍掌军政的枢密院谓之朝廷，成为天子所与谋大政、出大令之地”可以得出元丰改制中枢运行机制从“二府三司”转变为“三省一院”，机构精简,冗官减少。三司职能转归尚书省，三省取代中书门下成为最高决策、行政机构；机构与职能名实相符，枢密院从改制前与二府到改制后与三省继续“对掌文武大政”，表明宋神宗对政权制衡的高度关注,皇权更加集中。