Question

古今中外的政权十分重视救灾、减灾和社会保障体系的建设。阅读下列材料，回答问题。

材料一为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最重要的作用……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家救灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。

材料二1844年英国议会通过一项法令，规定8至13岁的儿童每天工作6.5小时，外加3小时教育时间；13至19岁的青工和女工每天工作12小时。1847年5月，十小时工作的提案在下院通过，6月8日“十小时法案”得到王室批准成为法令。

——《英国社会保障制度的建立》

材料三二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。

——《世界文明史》

请根据材料结合所学知识回答：

（1）根据材料一，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。

（2）与材料一相比，材料二在社会保障方面的突出特点是什么？结合所学知识，分析其成因。

（3）根据所学知识，概括1929年—1933年经济危机发生后美国政府为解决大量工人失业的现象所采取的措施及其历史意义。

（4）结合材料三和所学知识，指出二战后发达国家建立起完善社会福利制度的原因

（5）综合上述材料和问题，谈谈你对建立和完善社会保障体系的认识。

Answer

（1）特点：政府救济与民间救济相结合；救灾与减灾相结合；

（2）国家通过立法保障劳动者权益。成因：工业革命后工人受剥削沉重，工人运动兴起；统治阶级维护政权的需要；人权观念加强和民主政治的发展。

（3）做法：直接救济；以工代赈。意义：增加就业，刺激了消费和生产；缓和社会矛盾，稳定了社会秩序。

（4）生产力提高；吸取经济危机的教训；国家垄断资本主义的发展。

（5）是人类文明与进步的重要标志；有利于社会的稳定和持续发展；经济增长为福利政策提供了物质保障；克服福利政策带来的弊端，福利政策应与促进社会发展相结合。

【解析】（1）根据材料一“从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构”“民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助”得出政府救济与民间救济相结合，“在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家救灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需”得出救灾与减灾相结合。

（2）第一小问，根据材料二“1844年英国议会通过一项法令”等信息可以看出英国政府注重用法的方式保障劳动者的基本权益。第二小问，结合时代背景来分析原因，我们必须从政治、经济、思想以及统治阶级和工人阶级等角度来分析。

（3）结合所学知识可知，1929年—1933年经济危机发生后美国政府为解决大量工人失业的现象所采取的措施是直接救济和以工代赈。其意义，结合所学知识可从增加就业、刺激了消费和生产、缓和社会矛盾、稳定了社会秩序等方面思考作答。

（4）根据材料三“发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度”得出生产力提高。再结合所学知识可从二战后西方国家吸取经济危机的教训、国家垄断资本主义发展等方面概括二战后发达国家建立起完善社会福利制度的原因即可。

（5）对于社会保障体系的认识我们可以多角度来分析，如结合材料三“发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度”分析得出社会保障体系是人类文明与进步的标志，经济增长为福利政策提供了物质保障等，结合材料三“福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢”分析得出应克服福利政策带来的弊端，福利政策应与促进社会发展相结合等。