Question

[选修1:历史上重大改革回眸]

材料

在“文化大革命”期间，社会保障制度受到严重干扰和破坏。社会保险工作处于无人管理的状态。在“文化大革命”以后，中国进入了以经济建设为中心的新时期。中国的社会保障制度开始恢复和重建……随着国民经济体制的变化，为适应社会主义市场经济的需要，加快社会保障制度的改革已成必然。各地进行了大量的试点，获得了许多有益的经验。

近年来，全国人大和国务院出台了一系列法律、行政法规和政策性文件。2003年，国务院颁发了《工伤保险条例》#D.D.4年，国务院颁发了《劳动保障监察条例》……近年来，随着对民生问题的热切关注，我国社会保障保险的覆盖人数在快速增加，参保人群由国有、集体企业职工向多种所有制企业职工，以及自谋职业、灵活就业的人员扩展。在这一过程中，政府发挥了主导作用……随着我国工业化和城市化进程的加快，我国积极探索制定既符合农民工特点，又能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险政策……随着社会主义市场经济体制的建立，面对社会保障制度面临的挑战：城镇化的快速发展，对二元经济形成的城、乡社会保险制度的挑战……如何应对挑战，解决好社会保障工作中出现的大量理论与实践问题，我们不断提高社会保障管理水平的同时，还下大力气加强对这些问题的研究。

——摘编自周亮亮《和谐社会与社会保障制度建设》等

(1)    根据材料并结合所学知识，分析新时期中国社会保障制度改革的背景。

(2)    根据材料并结合所学知识，指出新时期中国为加强社会保障制度建设而采取的措施。

Answer

(1)特点:救济主体多元化(政府、社会共同参与）救济方式注重“教养兼施”;对社会救济资金的依赖性增强;注重运用市场手段。原因:晚清政治腐败，加之贪污横行，弱化了社会救济对社会稳定的作用;经济落后，不能为社会救济提供足够的物质基础;缺乏相应的法律和制度保障。

(2)影响：吸引大批外来移民进人英国社会，英国社会人口构成巨变;助长了社会惰性，培养了众多懒汉;外来移民保持传统习俗拒绝融人英国文化，带来了社会的撕裂和社会矛盾的激化。认识:实施社会福利政策的目的在于稳定社会，实现社会公平、正义和共同发展;社会福利政策的实施需要稳定的社会环境和雄厚的物质基础，二者缺一不可;社会福利政策的实施要与现实情况、基本国情相结合)

【解析】(1) 材料中“在“文化大革命”期间，社会保障制度受到严重干扰和破坏。社会保险工作处于无人管理的状态。……为适应社会主义市场经济的需要，加快社会保障制度的改革已成必然。”可以看出：文革”期间,我国社会保障制度受到严重干扰和破坏；十一届三中全会实现了拨乱反正，社保制度开始了恢复和重建；城市经济体制改革及市场经济体制建立的需要;各地试点及有益经验。

(2) 从材料中“近年来，全国人大和国务院出台了一系列法律、行政法规和政策性文件。”“政府发挥了主导作用……城镇化的快速发展，对二元经济形成的城、乡社会保险制度的挑战”可知我国进行了加快立法,建立和完善社会保障的法律体系；强化政府责任,进一步扩大社会保障范围；维护农民工的劳动权益，探索、制定相关政策；加强社会保障理论与实践的研究等措施。