Question

阅读下列材料，回答问题。

材料 与明代省级设三司、分理事务不同，清代按省设置督抚为最高长官并成为定制。皇帝以奏折之朱批及廷寄上谕直接指挥督抚，督抚亦将重大军政要务先行奏闻，以得到皇帝密谕的指示。乾隆年间将前代巡按制度永行停止，赋予督抚监察所辖省区的最高监察权力，同时督抚之间、督抚与藩臬两司间通过密折相互监督制约，道府州县等官遇督抚不公亦可揭发，盐政、织造等内府官员也负有监察地方的特殊使命。督抚、布政使及重要的道府官员之选任，由吏部、军机处开列候选名单，呈皇帝选定。官员定期考核，三年一次，以定其奖惩及升降补调，激励其尽职守法。因清初军费开支巨大，中央留给地方所用的赋税收入、衙署办公经费、官员薪俸比明代大为减少，全国平定后，留给地方经费仍然很少，且在使用上严格控制。

——摘编自张岂之《中国历史.明清卷》

(1)根据材料并结合所学知识，概括指出清代前期处理中央与地方关系的举措。

(2)根据材料并结合所学知识，分析指出清代前期对地方控制举措的影响。

Answer

(1)举措:设立督抚，事权归一;通过奏折和廷寄由皇帝直接指挥;建立严密完备的地方监察系统;重视地方官员的选用和考核;削弱地方财权，将之收归中央。

(2)影响:积极:有利于政令畅达，提高行政效率;加强中央集权，维护国家统一;有利于提高官吏素质，吏治清明。消极:中央过分集权，地方官员懒政怠政，抑制了治政的主动性和创造精神;对地方财权限制过严，导致加征滥派，贪污贿赂，败坏吏治。

【解析】（1）根据材料“清代按省设置督抚为最高长官并成为定制”归纳为设立督抚，事权归一；根据材料“皇帝以奏折之朱批及廷寄上谕直接指挥督抚，督抚亦将重大军政要务先行奏闻，以得到皇帝密谕的指示”归纳为通过奏折和廷寄由皇帝直接指挥；根据材料“乾隆年间将前代巡按制度永行停止，……盐政、织造等内府官员也负有监察地方的特殊使命。”可以归纳为建立严密完备的地方监察系统；根据材料“督抚、布政使及重要的道府官员之选任，由吏部、军机处开列候选名单，呈皇帝选定。官员定期考核，三年一次，以定其奖惩及升降补调，激励其尽职守法”归纳为重视地方官员的选用和考核；“因清初军费开支巨大，中央留给地方所用的赋税收入、衙署办公经费、官员薪俸比明代大为减少，全国平定后，留给地方经费仍然很少，且在使用上严格控制”归纳为削弱地方财权，将之收归中央。

（2）材料反映了清朝中央政府将地方权力集中于皇帝直接控制的督抚手中，加强对地方的监察和地方官政绩的考核，同时严格限制地方财权。依据以上对材料的理解，结合相关的所学知识并根据宋代中央集权加强的利弊分析的迁移推导，辩证地分析清朝中央加强对地方控制上述措施产生的积极和消极影响。