Question

阅读材料，回答下列问题：

材料一家庭联产承包责任制作为一种新生的制度创新，它注定是不完善的。家庭联产承包责任制带有明显的传统小农经济与自然经济的痕迹，而这些东西对于一个有过长达两千多年封建社会的中国来说，对于现代农业生产具有根深蒂固的深远影响，已经越来越不能适应现代农业的规模化经营和社会化生产的要求了。农村经济的持续发展甚至飞跃，必然要求在承包制的基础上进行创新，这一创新要继续保持和调动农民的生产经营积极性，同时，实现经营权的平稳和适度集中，维护好集体所有制。

——吴江张艳丽《家庭联产承包责任制研究30年回顾》

材料二1984年的中共中央一号文件提出承包期应在15年以上；1993年《中共中央关于当前农业和农村经济的若干政策措施》提出将土地承包期再延长30年。2008年中共十七届三中全会又提出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

——吴敬琏《当代中国经济改革教程》

材料三完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

——中共十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

（1）根据材料一、二并结合所学知识，分析家庭联产承包责任制的“不完善”体现在哪些方面。

（2）根据材料二、三并结合所学知识，指出中共十七届三中全会以来我国农村经济体制改革中的“不变”与“变”。并说明“不变”的原因。根据材料三指出“变”的具体措施。

Answer

（1）家庭分散经营，规模过小，农民进行技术创新的积极性低，农业技术进步慢，难以形成规模经济；商品化、社会化程度低，不能适应市场经济发展的需要；农民不能自由处置土地，限制了农民的择业自由；基础设施难以建设，农业生产长期高成本；土地产权不明确，土地关系混乱。（。答到四点即可得分）

（2）“不变”：土地所有制（公有制）保持不变或土地承包关系要保持稳定并长久不变；

变：土地（承包经营权）的流转。

“不变”的原因：农业生产力发展的客观要求（家庭经营符合农业产业特点和现今农村生产力水平，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业也适应现代农业）；保持农村稳定和谐的必然要求。

“变”的具体措施：建立健全土地承包经营权流转市场；允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权；发展多种形式的适度规模经营。

【解析】试题分析：

（1）依据材料分析家庭联产承包责任制“不完善”的体现：家庭联产承包责任制带有明显的传统小农经济与自然经济的痕迹，规模小、社会化程度低，已经越来越不能适应现代农业的规模化经营和社会化生产的要求；农民不能自由处置土地；土地产权不明确等。

（2）为了促进农业生产力的发展，保持农村的稳定和谐，2008年中共十七届三中全会提出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；但允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。