Question

历史上重大改革回眸

材料宋初，朝廷对百官实行月俸制。自咸平年间（998——1003年）开始，官吏队伍日渐庞大，而且物价上涨，官俸未增，于是出现了“俸禄不继，士人家鲜不穷窘”的状况。在这种情况下，官吏或“不守名节”“冒法受赃”，或“不耻贾贩，与民争利”，进而致使“吏有奸赃而不敢发，民有豪滑而不敢制，奸吏豪民得以侵暴”，“贫弱百姓理不得直，冤不得诉，摇役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何”。真宗时便在月俸之外恢复了前代的职田制度。范仲淹认为，职田是在国家财用匮乏、无力增加官体的情况下实行的一项制度，其目的是为了养廉，以“督其善政”，不应废除，而应“不均者均之”，“未给者给之”，至于有些官吏虽有职田仍然“侵民”“枉法”，那不是职田制度本身的问题。

——项怀诚主编《中国财政通史》

（1）根据材料，概括宋代恢复职田制度的背景。

（2）结合材料，简评宋代职田制度。

Answer

（1）官吏队伍日渐庞大，政府财政负担加重；官员俸禄未随物价上涨；部分官员贪赃枉法，与民争利；社会矛盾加剧，威胁封建专制统治。

（2）评价：通过给予职田增加官俸，促使官吏廉洁从政，有一定积极意义。但是，在封建君主专制统治下，这种办法难以根除官吏贪赃枉法的弊端。

【解析】（1）背景：根据“官吏队伍日渐庞大”“物价上涨，官俸未增”“不耻贾贩，与民争利” “贫弱百姓理不得直，冤不得诉，摇役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何”分析概括。

（2）评价：根据“职田是在国家财用匮乏、无力增加官体的情况下实行的一项制度，其目的是为了养廉”得出通过给予职田增加官俸，促使官吏廉洁从政，有一定积极意义。根据“有些官吏虽有职田仍然‘侵民’‘枉法’”得出在封建君主专制统治下，这种办法难以根除官吏贪赃枉法的弊端。