Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一工业经济造成的环境污染是人类历史上出现的空前规模的人为的环境污染，有的已酿成公害事件。这些公害事件的发生，引起了公民的骚动，也震动了当时的执政者。在一些工业发展较快的国家，开始制定防止大气污染和河流污染的单行法规。

从20世纪60年代末开始，不少国家制定了综合性的环境保护基本法，还有很多国家在宪法里增加了环境保护（自然资源和自然环境等）的内容。1992年联合国环境与发展大会后各国把“可持续发展”作为基本的环境政策和立法指导思想。在立法上引进了旨在贯彻可持续发展原则和预防为主方针的各项法律制度，如土地利用规划、环境影响评价制度、许可证制度等。

——摘编自金瑞林主编《环境与资源保护法学》

材料二1958年开始的“大跃进”，对我国的自然环境形成了第一次大规模的冲击，带来了自然环境、矿产资源和生物资源的严重破坏。进入20世纪70年代，伴随着工业经济的发展，环境问题日趋严重。在极“左”思想影响下，提出社会主义制度对环境污染具有天然免疫力的谬论，在发展的同时不考虑环境保护问题，使环境污染在失控的状态下迅速蔓延。在国际环境事件的警示和国内环境恶化的双重严峻形势下，1973年8月召开了第一次全国环境保护会议，拟定了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，并由国务院发布实施。1974年，国务院颁布了我国第一个防治沿海海域污染的法规。1978年我国首次将环境保护工作列入国家根本大法，把环境保护确定为国家的一项基本职责。

——摘编自薛惠锋等《世界、历史双重背景下的中国环境资源立法》

（1）根据材料一，概括指出早期工业国家与现代各国在环境立法方面有哪些不同。并结合所学知识，分别说明推动早期工业国家和现代各国进行环境立法的原因。

（2）根据材料二和所学知识，分析说明改革开放前我国环境问题日趋严重的原因。并指出我国这一时期环境资源立法的特点。

Answer

（1）不同：早期以防治污染为主，现代旨在贯彻可持续发展原则和预防为主方针；早期采用单行法规形式，现代各国制定了许多环境保护基本法，甚至将环境保护上升到宪法层面；早期主要针对当时的环境污染，现代各国加强了自然资源和自然环境保护的立法；早期仅限于一些工业发展较快的国家，现代各国普遍都通过立法保护环境。

原因早期：工业的发展造成环境污染，引发公害事件；公害事件引起群众的不满，危及社会的稳定；社会文明的进步。现代：世界经济的快速发展，导致环境与发展的矛盾突出；国际社会对环境保护的关注加强；可持续发展理念的确立。

（2）原因：新中国成立后，工业经济的发展，尤其是重工业的发展；“大跃进”“文化大革命”等“左”倾错误的影响；人们环境保护意识的淡薄；生产力水平相对低下。

特点：环境资源立法整体比较滞后；环境资源立法规格高（环境保护被列入宪法），发展快；以行政法规为主。

【解析】试题分析：第（1）问，主要考查学生准确解读史料及分析理解的能力，第一小问的解答由材料一中“防止大气污染和河流污染”“立法上引进了旨在贯彻可持续发展原则和预防为主方针的各项法律制度”“单行法规”“不少国家制定了综合性的环境保护基本法，还有很多国家在宪法里增加了环境保护（自然资源和自然环境等）的内容”“工业经济造成的环境污染”“开始制定防止大气污染和河流污染的单行法规”“很多国家在宪法里增加了环境保护（自然资源和自然环境等）”“在一些工业发展较快的国家”“不少国家”、“还有很多国家”等信息分析归纳即可；第二小问的解答需要分为早期、现代国家两个方面分析，早期的需要结合材料一中“工业经济造成的环境污染是人类历史上出现的空前规模的人为的环境污染，有的已酿成公害事件”“这些公害事件的发生，引起了公民的骚动”“在一些工业发展较快的国家”等信息分析归纳，现代国家的分析需要根据所学知识可知世界经济的快速发展，导致环境与发展的矛盾突出，以及材料一中“联合国环境与发展大会”“各国把‘可持续发展’作为基本的环境政策和立法指导思想”等信息分析归纳即可。

第（2）问，主要考查学生综合分析归纳的能力，第一小问的加大需要结合建国初期的时代背景分析，如重工业的发展、左倾错误的影响以、环保意识的不足以及生产力的低下等；第二小问的分析需要从整体立法、立法规格以及发展速度等方面分析归纳即可。