Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一中国传统福利行政制度发展至宋代，基本完备。宋代社会福利救济制度，主要有以下几方面。第一、于常平仓、义仓之外，专设广惠仓，以为社会福利救济粮的基本储备。第二、设福田院及居养院，以救济“老疾孤穷丐者”。第三、令全国各州县置居养院、安济坊。居养院收容残疾、无家可归者及孤儿，可教者，令入小学就读，免学费，官为制衣。安济坊是依寺庙而立的医院兼疗养院，“募僧主之，为贫病无力求医者治病并收住养疗”。第四、一般官方济贫施舍制度。“凡鳏寡孤独瘾老疾废贫乏不能自存应居养者，以户绝屋居之；无（户绝屋），则居以官室，以户绝财产充其费，不限月，依乞丐法给米豆。”第五、漏泽园与丧葬救济。于京城近郊佛寺买地，以痊（埋葬）死之无主者，官府拨给棺钱。第六、医疗卫生救济制度。仁宗时颁《庆历善救方》于天下，其内容大致是关于救病医方及官府施药费办法。京师大疫时，仁宗曾命太医出宫内药品和药救民。又令太医官到各县为病民诊治授药。

——摘编自范忠信《中国古代福利救济制度及其精神》

材料二20世纪70年代以后，瑞典的社会保障体系陷入了危机，主要表现在：公共开支比例过大，各项福利开支（养老、医疗、失业、生育、伤残等）大约占政府公共开支的85%，公共开支占GDP的比重也从20世纪60年代的35%上升到20世纪90年代的70%，财政不堪重负。过度福利对劳动者积极性起反激励作用，造成了“福利欺诈”和“福利依赖”的现象。高福利导致高税收，1980年，瑞典个人所得税平均的边际税率为56.8%，个人所得税占个人劳动收入的比重为65.2%，占GDP的比重为47.7%；由于税收过高，导致劳动力成本较高，劳动密集型产业转移，失业率提高，迫使企业提高工资，引发通货膨胀；高福利使得个人缺乏储蓄和投资的积极性，影响经济长期发展，瑞典人均CDP在OECD（经合组织）成员国的排名从1970年的第4位下降到了1995年的第16位。

——摘编自《福利国家理论》

（1）根据材料一，概括宋代福利救济制度的特点。

（2）根据材料二，指出瑞典社会保障体系所面临的问题，结合所学知识分析其成因，并综合上述材料指出对我国现代社会保障体系的建设有何启示？

Answer

（1）特点：政府为主导，民间相辅助；内容全面（生育、养老、医疗、教育、收容、殡葬等层面）；覆盖面广（救济对象涵盖了老弱、病残、穷苦、婴孩等弱势群体）；形成较完备的保障体系；注重制度化。

（2）问题：公共开支过大，财政不堪重负；过度福利造成了“福利欺诈”和“福利依赖”；税收过高，抬高了劳动力成本和失业率，引发通货膨胀；个人缺乏储蓄和投资的积极性，影响经济长期发展。

原因：凯恩斯主义的应用及国家垄断资本主义模式在二战后的推广。

启示：要加快社会保障制度建设，提高居民福利水平；社会保障建设要公平优先，遵循公平、普惠和可持续原则；借鉴福利国家的经验和教训，建设符合本国国情的福利社会。

【解析】本题考查宋代福利救济制度的特点、现代瑞典社会保障体系所面临的问题和原因，主要考查学生对材料信息的分析概括能力和联系所学解决问题的能力。

（1）宋代福利救济制度的特点，可以根据材料中的“令全国各州县置居养院、安济坊”“居养院收容残疾、无家可归者及孤儿，可教者，令入小学就读，免学费，官为制衣”“医疗卫生救济制度”等信息反映出的以政府为主导、内容全面、覆盖面广、体系完备和注重制度化等方面来回答。

（2）瑞典社会保障体系所面临的问题，可以根据材料中的“公共开支比例过大”“财政不堪重负”“过度福利对劳动者积极性起反激励作用”“高福利导致高税收”“导致劳动力成本较高，劳动密集型产业转移，失业率提高，迫使企业提高工资，引发通货膨胀”“高福利使得个人缺乏储蓄和投资的积极性，影响经济长期发展”等信息分析概括得出。其成因应当根据材料中的时间信息联系所学资本主义国家当时的福利制度发展状况来回答。对我国现代社会保障体系建设的启示，应当联系所学有关内容，从加快社会保障制度建设、借鉴福利国家的经验和教训等方面来回答。