Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一

中国自秦汉以来，地主阶级带有明显强权掠夺性的土地兼并，导致自耕农沦为佃农，并与佃农形成了一种主从、良贱的关系。到明清时期，更多的土地兼并以经济手段实现，当时缙绅富商积累的巨额资金，最有利的出路即购田买地。同时宋元以来贬抑佃农地位的法律条文已被废除。在土地经营活动中，也出现了大量使用雇工经营的现象，然而，由于雇工经营存在着“亏本折利，不数年家资荡尽”的情形，多数地主仍选择了租佃方式。明清时期地租形式也开始了向定额租的全面转化，在这种关系下，“田中事，田主一切不问，皆佃农任之”，佃农也有了一定的承退佃自由。同时，随着人口的增长，土地权属复杂化的“一田二（多）主”现象广泛出现。取得佃权的农户可以将土地转租他人，地主不得干涉佃权转让。

——摘编自耿元骊《帝制时代中国土地制度研究》

材料二

英国自中世纪开始，随着城市人口的增加，为合理安排城市布局，原属于地产权人的土地发展权，开始逐步受到政府的管控。1922年英国政府制定了《城市规划法令》，在一定程度上将土地发展权部分地控制在手中。特别是第二次世界大战后人口数量增加、城市化和工业化加快造成优质农地大量流失，而且危害了农地的生态环境，同时土地所有权的绝对性、独占性与土地利用的社会性之间的矛盾也日益激化。英国于1947年颁布《城乡规划法》，开始实行全面的土地发展权“国有化”，所谓土地发展权国有化是指一切私有土地将来的发展权（亦即土地变更使用类别之权）移转归国家所有，由国家独占，私有土地仍然保持私有。英国设立土地发展权的目的在于，建立一种对土地开发进行有效控制的机制。该法实施后，英国开发土地速度减缓，极大防范了对城市郊区土地的蚕食，对土地发展权制度的建立，丰富了土地权利体系内容，推进了土地权利体系法制建设，解决了传统上土地所有权的独占性与土地功能社会化之间的矛盾。但是土地发展权国有化导致了土地交易的地下化，土地隐形市场活跃。原私有土地所有权人在失去土地发展权的同时没有得到任何补偿，保护土地的积极性不高；土地开发商因此增加了负担，无形中提高了土地市价，土地发展权国有化使土地市场发生闭销，阻碍了土地的正常使用。1952年，保守党执政后，废止了这一制度。

——摘编自刘国臻《论英国土地发展权制度以及对我国的启示》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括明清时期中国土地制度的新变化，并分析导致其变化的主要原因。

（2）根据材料二并结合所学知识，分析英国土地发展权国有化确立的历史背景，并说明其影响。

Answer

（1）变化：

（1）变化：土地兼并以经济手段为主；封建宗法关系减弱（或农民对地主的人身依附关系减弱）；地租形式发生变化；雇佣经济得到发展；土地所有权与经营权分离。

原因：商品货币经济的扩大；租佃契约关系的发展；人口增长与土地需求的矛盾加剧。

（2）背景：英国政府对土地发展权的长期关注

二战后人口增加，城市化、工业化发展危害了农地生态（或破坏了耕地）

土地所有权的绝对性、独占性与土地利用的社会化之间的矛盾激化（旧的土地制度已经不适应社会发展的需要）

政府试图建立一种对土地开发有效控制的机制。

影响：积极：一定程度上促进了社会经济的发展和进步；政府对土地开发在一定程度上实现了有效控制，遏制了过度开发；丰富了土地权利体系的内容，推进了土地权利体系法制化建设。

局限：土地所有权人利益受损，不利于土地的保护；土地开发成本过高，导致土地市场几乎停顿，阻碍了土地的正常开发和使用。

【解析】本题考查明清时期中国土地制度的新变化和主要原因、英国土地发展权国有化确立的历史背景和影响，主要考查学生对材料信息的分析概括能力。

（1）明清时期中国土地制度的新变化，可以根据材料中的“更多的土地兼并以经济手段实现”“明清时期地租形式也开始了向定额租的全面转化”“佃农也有了一定的承退佃自由”“土地权属复杂化的‘一田二（多）主’现象广泛出现。取得佃权的农户可以将土地转租他人，地主不得干涉佃权转让”等信息分析概括得出。导致其变化的主要原因应当联系所学，并结合材料信息，从当时的社会状况如商品货币经济的扩大、租佃契约关系的发展、人口增长与土地需求的矛盾加剧等方面来回答。

（2）英国土地发展权国有化确立的历史背景，可以根据材料中的“英国自中世纪开始，随着城市人口的增加，为合理安排城市布局，原属于地产权人的土地发展权，开始逐步受到政府的管控”“特别是第二次世界大战后人口数量增加、城市化和工业化加快造成优质农地大量流失，而且危害了农地的生态环境，同时土地所有权的绝对性、独占性与土地利用的社会性之间的矛盾也日益激化”等信息分析概括得出。其影响可以根据材料中的“英国开发土地速度减缓，极大防范了对城市郊区土地的蚕食”“对土地发展权制度的建立，丰富了土地权利体系内容，推进了土地权利体系法制建设，解决了传统上土地所有权的独占性与土地功能社会化之间的矛盾”概括得出积极影响，从材料中的“原私有土地所有权人在失去土地发展权的同时没有得到任何补偿，保护土地的积极性不高”“土地开发商因此增加了负担，无形中提高了土地市价，土地发展权国有化使土地市场发生闭销，阻碍了土地的正常使用”可以概括得出消极影响。