Question

阅读材料,完成下列要求。

材料一  明太祖罢御史台，设都察院为最高监察机关，为百官表率，协同吏部考核官员，与刑部、大理寺共同审案。都御史为都察院长官，与六部尚书并称“七卿”。按行政区划设十三道监察御史，分掌地方监察。凡出巡的都御史或副、佥都御史，可分别授予总督、提督、巡抚及经略等官街，督抚可不请示皇帝而“便宜从事”，在组织上仍隶属都察院，起初为临时派往某地监察，后为加强统治而国定化。清雍正元年，为避免监察机构重叠，提升监察机关职能，改变给事中制度对皇权的制约，把专察六部的六科合并于都察院，实现了科道合并、台谏合一。

——摘编自白寿彝《中国通史》等

材料二  1906年，迫于内外压力，受三权分立等思想影响，清政府拟定(都察院整顿变通章程》；裁撤都御史人数总额；裁撤六科，只设给事中二十人，按行省分设二十二个道；新设都察院研究所，购买书籍及京外报纸，作为科道官员纠察裁判的参考资料。此外，新设的检察厅专管司法监察事务，都察院稽查京师地方治安的监察机构——五城兵马司被取消。清朝覆亡，都察院被废除。但其监督职能被不同的机构所继承和发展。1912年中华民国建立，先后颁市《中华民国临时约法》、《参议院法》、《议院法》等，都体现了议会监察制度，行使立法、行政、舆论之监督。

——摘编自刘志勇《清末都察院改革：方案设计、改革结果及其影响》等

(1)根据材料一并结合所学知识，概括明清时期都察院的演变趋势及其影响。

(2)根据材料二并结合所学知识，指出清末民初监察制度的新变化，并分析其原因。

Answer

(1)趋势：地位进一步提高；权力不断扩大(行政监察与司法监察并举)；都察院官员由临时巡抚地方到固定化；监察职能日趋集中(科道合并、台谏合一)；对皇权的制约日趋弱化。

影响:强化了专制皇权；加强了对地方控制(有利于中央集权)；提高了监察效率，一定程度上保障了官僚机构的正常运行。

(2)变化精简机构与冗员:注重提升监察官员的业务水平；关注舆论监督；司法检察权(司法监察)独立；都察院的改革与废除；通过立法建立民主监督体系(议会监察制度)。

原因:清末应对统治危机的需要；西方民主思想的影响；民族资本主义的发展；辛亥革命和民国建立的推动；进步人士的积极推动

【解析】本题主要考查的是中国古代和近代监察制度的变化。从明清时期都察院的演变趋势及其影响，清末民初监察制度的新变化，并分析其原因等方面来分析。

（1）从材料“设都察院为最高监察机关，为百官表率，协同吏部考核官员，与刑部、大理寺共同审案”“起初为临时派往某地监察，后为加强统治而国定化”“为避免监察机构重叠，提升监察机关职能，改变给事中制度对皇权的制约”“专察六部的六科合并于都察院，实现了科道合并、台谏合一”中可以分析出第一小问答案。从材料“按行政区划设十三道监察御史，分掌地方监察”“为避免监察机构重叠，提升监察机关职能，改变给事中制度对皇权的制约”中可以概括出第二小问的答案。

（2）从材料“裁撤都御史人数总额”“购买书籍及京外报纸，作为科道官员纠察裁判的参考资料”“新设的检察厅专管司法监察事务”“清朝覆亡，都察院被废除”“都体现了议会监察制度，行使立法、行政、舆论之监督”中可以分析出清末民初监察制度的新变化。从材料“迫于内外压力，受三权分立等思想影响”“1912年中华民国建立”并结合所学知识可以得出第二小问的答案。