Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  明初在地方设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，“三司”互不统属。这虽是强化中央集权之举，但事权不一，不利于弹压地方。于是出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力，消除效率迟缓之弊。明代，地方上先后设立巡抚30余处，总督10余处，但设置尚未完全固定，辖区大小不均，如内地巡抚通常兼治一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省。

——摘编自张帆《中国古代简史》

材料二  在清政府致力于实行立宪政体之后，它处理的第一个问题就是行政制度的改革。在义和团事件之后不久，政府已经开始了一系列改革，包括整饬吏治和改组过时的官僚机构。但是这种努力遇到了很多困难。造成许多官员贪污腐化和官僚制度落后过时的原因被认为有以下几点。首先是存在着“捐纳”制度，特别是卖官鬻爵。以前当政府需要额外收入时，它就临时求助于卖官鬻爵的办法，但是自从太平军战争以后，这个制度就成了一项长期措施。结果官场中有很多人是以金钱或军功获得他们的官职的。人们认为这种做法造成了大量的贪污腐化。此外，有很多官署几乎没有职守。在中国，子女们被认为应遵循由父母规定的成例行事，因此，由历代皇帝设立的衙署即使在时移世易和需要改组时，仍然被保持了下来。

——摘编自[美]费正清、刘广京编《剑桥中国晚清史》

(1) 根据材料一并结合所学知识，说明明代地方行政管理改革的特点。

(2) 根据材料一、二并结合所学知识，分析清末行政制度改革与明代地方行政管理改革目的的不同之处及其原因。

Answer

(1)特点:注重调节中央与地方的关系；因地制宜设置地方行政长官的辖区。

(2)不同:明代是加强中央集权，清末是着眼于新政改革的需要。

原因:清政府“捐纳”制度长期存在，贪污腐化严重；官僚制度落后过时；政府机构的行政效率低下。

【解析】（1）从材料中“明初在地方设承宣布政使、提刑按察使、都指挥使‘三司’，互不隶属，虽是强化中央集权之举，但事权不一，不利于弹压地方。于是相继出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力，消除牵制、扯皮、效率迟缓之弊。”可知明代地方行政管理改革的原因。 从材料“于是相继出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力”“辖区大小不均，如内地巡抚通常兼治一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省”可以得出明代地方行政管理改革的特点。

（2）从材料一中“统一协调地方权力，消除牵制、扯皮、效率迟缓之弊”和材料二中 “在义和团事件之后不久，政府已经开始了一系列改革，包括整饬吏治和改组过时的官僚机构”可知清末行政制度改革与明代地方行政管理改革目的相同之处，即改组过时的官僚机构；提高行政效率。从材料二中“在清政府致力于实行立宪政体之后”可知这是清末新政时期，联系所学可知两者的不同之处，明代是加强中央集权，清末是着眼于新政改革的需要。对于其不同的原因可以从材料“包括整饬吏治和改组过时的官僚机构”“造成许多官员贪污腐化和官僚制度落后过时的原因被认为有以下几点。首先是存在着“捐纳”制度，特别是卖官鬻爵”“此外，有很多官署几乎没有职守”“由历代皇帝设立的衙署即使在时移世易和需要改组时，仍然被保持了下来”概括归纳。