Question

阅读材料,完成下列要求。

材料一

唐朝有关不作为犯罪绝大部分是职务不作为犯罪,其犯罪主体是担任一定公职或从事特定职务的官员。这些官员不作为犯罪涉及行政、司法、军事，甚至民事等各个领域。如在行政方面“官员应直不直罪“大祀不予申报罪”“里正不觉脱漏增减罪”“应受而不授罪”“部内田畴荒芜罪”“应言及妄言部内灾害罪”等。司法方面“监临知犯法不举劾罪”“强盗杀人不告主司罪”“越诉罪”“囚应禁不禁罪”“领徒囚应役不役罪”“不即遣送人犯罪”等。军事方面“诸烽候不警”“乏军兴罪”“应给发兵符不给罪”“征人羁留罪”“校阅违期罪”“主将守城弃去罪”等。

——孔亮亮《论唐律中的不作为犯罪》

材料二

  1907年,《大清新刑律草案)第二十八章“关于遗弃之罪”中第325条第2项规定了作为特殊主体的警察、官吏等发现有被遗弃的老弱病残等需要帮助的人,而不及时给予求助的，构成特殊人员不求助被遗弃之人罪。此罪属于官吏渎职罪的一种,其行为方式是不作为。这里警察、官吏等不作为的义务来源是职务上的要求。值得注意的是，该条的第1款对于一般的主体见到被遗弃之人而不予以求助的也科以刑罪。警察、官吏不求助被遗弃之人时刑罚更重。量刑由普通身份犯的五等有期徒刑变为三等有期徒刑。

——赵晓阳《《大清新刑律>职务犯罪立法研究》

(1)根据材料一并结合所学知识,分析唐代对官员“不作为犯罪”规定的特点和作用。

(2)根据材料二指出《大清新刑律草案》与《唐律》相比,关于“不作为犯罪”的规定有何变化，并结合所学知识说明形成此变化的原因。

Answer

(1)特点:以公职和特定职务的官员为主体；涉及不作为的范围广泛。

作用:有利于防范官员的职务腐败和懒政、怠政；有利于提高官员工作的效率；有利于稳定统治秩序。

(2)变化: 不作为的主体增加了警察；不作为的内容增加了社会救助；对不作为的惩罚增强了力度。

原因:近代公职人员结构变化的影响；西方社会求助制度的影响；缓和社会矛盾和巩固统治的需要。(9分)

【解析】本题主要考查的是中国古代的监察制度变化。从唐朝对官员“不作为犯罪”规定、清朝对官员“不作为犯罪”规定等方面来分析。

（1）从材料“犯罪主体是担任一定公职或从事特定职务的官员”“不作为犯罪涉及行政、司法、军事，甚至民事等各个领域”中可以概括出唐代对官员“不作为犯罪”规定的特点。根据材料和所学知识可以从防范官员职务犯罪、提高效率和稳定秩序等方面来分析出第二小问答案。

（2）从材料“规定了作为特殊主体的警察、官吏等发现有被遗弃的老弱病残等需要帮助的人,而不及时给予求助的，构成特殊人员不求助被遗弃之人罪”“警察、官吏不求助被遗弃之人时刑罚更重”中可以分析出第一小问的答案。根据材料并结合所学知识可以从近代社会的变化、西方思想的影响和社会的稳定等方面来分析出第二小问的答案。