Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一 16 世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家 并没有将其视为自己的责任。相反，视贫困为社会的不安定因素，经常制定惩治流浪者(大多是失地 的农民)的血腥法律，并引起农民的强烈反抗。这种情况下，为稳定社会秩序，1601  年都铎王朝颁 布了《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种(1)强壮有力而不愿工作的，(2)老弱残疾而不能工作的， (3)不幸而找不到工作的。第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则 要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不 幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务。

——陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 

材料二 1945 年，英国工党政府上台后，在凯恩斯主义的指导下，遵循“最低原则”“普遍原则”和 “责任原则”着手建立比较完善的福利制度，1948 年宣布建成世界上首个“福利国家”。政府给公 民的津贴与补助，名目越来越多，几乎包括了“从摇篮至坟墓”所需的所有福利项目。1960 年，英 国社保支出占国民生产总值的比重为 6．6%，到 1983 年，达到 13．1%

——摘编自易梦红、佟家栋《平等与效率间的再权衡》等

(1)依据材料一，分析指出 17 世纪英国福利制度的特点并结合所学知识指出其形成原因

（2）依据材料二分析二战后英国福利制度与 17 世纪比有何变化，结合所学知识指出这种变化的影响。

Answer

（1）特点：逐渐把福利制度作为政府的义务；以立法形式推动福利制度建设；最初的目的是稳定社会秩序；救济对象主要是贫困者；有针对性的选择救济对象等(6 分，答出三点即可)。

原因：资本主义经济发展社会贫富差距拉大，社会不安定因素增加；民族国家成长；文艺复兴人文主义思潮的影响；传统救济观的影响。(6 分，答出三点即可)。

2.变化：福利内容丰富，名目繁多；享受福利的人群范围更广，变得普遍化；福利观念变化由视之为人道主义救援变为视之为公民基本权利；(6 分，答出三点即可)。

影响: 影响：积极：保障了大多数人必需的物资生活条件和一定的社会生活享受(2 分)；缩小了贫富差距，有助于稳定社会秩序(2 分)。消极：导致国家财政不堪重负(2 分)；助长了一些人对国家的依赖

【解析】第（1）问，“特点”，依据材料一信息“国家并没有将其视为自己的责任……这种情况下，为稳定社会秩序，1601年都铎王朝颁布了《伊丽莎白济贫法》……第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务”得出：逐渐把福利制度作为政府的义务、以立法形式推动福利制度建设、最初的目的是稳定社会秩序、救济对象主要是贫困者、有针对性的选择救济对象等。“原因”，依据所学知识从社会贫富差距拉大、民族国家成长、文艺复兴影响、传统救济观的影响等角度分析。

第（2）问，“变化”，依据材料二信息“着手建立比较完善的福利制度……政府给公民的津贴与补助，名目越来越多，几乎包括了‘从摇篮至坟墓’所需的所有福利项目”得出：福利内容丰富，名目繁多；享受福利的人群范围更广，变得普遍化；福利观念变化由视之为人道主义救援变为视之为公民基本权利等。“影响”，依据所学知识从积极方面——有助于稳定社会秩序；消极方面——国家财政不堪重负、助长懒人等两个方面回答。