Question

阅读材料，完成下列要求。

材料中共十一届三中全会以来，伴随着农村经济民主的发展，农民要求实现政治民主的愿望越发迫切。1980年，四川省广汉县向阳人民公社率先在全国取消人民公社，改社建乡。村民自治制度和村民委员会体制开始萌芽，其直接使命是解决人民公社制度解体后家庭经营农户的重新组织问题。1981年，党的十一届六中全会决议确定“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”。1982年中共十二大再次强调，要发展基层社会的群众自治。1992年中共十四大报告进一步指出，应加强基层民主，切实发挥村民委员会作用。1998年，全国人大正式颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，改变过去由上级政府任命村委会干部的做法，规定村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期三年，成员可连选连任。从1988年至2003年初，全国大多数省份完成了三到四轮村委会换届选举。迄今，村民自治制度走过了萌芽、创立和法制化三个历史阶段。其制度设计是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。强调规范的选举程序，强调村民大会、村民代表会议和村民委员会组织和议事、决策制度建设，而且程序越来越严格，违法纠正日益加强。

——摘编自仝志辉《农村政治体制改革三十年的回顾与前瞻》等

（1）根据材料并结合所学知识，概括我国实行村民自治制度改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析村民自治制度改革的特点及历史意义。

Answer

（1）背景：农村经济体制改革的推动；国家政治体制改革，对农村基层民主政治建设的重

视（农村政治体制改革的进行）；社会主义民主法制建设的发展与完善；农民民主参政意识

的提高。

（2）特点：民主化导向，直接民主与间接民主相结合；注重程序规范和民主监督；不断完

善，法制化特征日益明显。

意义：保障了农民的民主权利，激发了广大村民的政治热情；推动了农村的民主制度

建设和法制建设；有利于形成农村的基本社会秩序，促进农村社会稳定；调动了广大农民的生产积极性，促进农村经济发展。

【解析】

第（1）问，“背景”，依据材料信息“中共十一届三中全会以来，伴随着农村经济民主的发展，农民要求实现政治民主的愿望越发迫切……1998年，全国人大正式颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》”概括得出：农村经济体制改革的推动、国家对农村基层民主政治建设的重视、农民民主参政意识的提高、社会主义民主法制建设的发展与完善等。

第（2）问，“特点”，依据材料信息“1998年，全国人大正式颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，改变过去由上级政府任命村委会干部的做法，规定村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期三年，成员可连选连任……迄今，村民自治制度走过了萌芽、创立和法制化三个历史阶段……强调规范的选举程序，强调村民大会、村民代表会议和村民委员会组织和议事、决策制度建设，而且程序越来越严格，违法纠正日益加强”并结合所学知识得出民主化导向、注重程序规范和民主监督、不断完善发展等。“意义”，依据所学知识从保障了农民的民主权利、推动了农村的民主制度建设和法制建设、促进农村社会稳定、促进农村经济发展等角度分析。