Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一 1896年，清政府成立铁路总公司，提出铁路计划，主张由铁路总公司出面募集4000万两，先募集商股700万两，入官股300万两，借官款1000万两，借洋债2000万两，先办芦汉，后办苏沪、粤汉等路。

1898年，清政府设立矿务铁路总局，“所有各省开矿筑路一切公司事宜，俱归统辖。”同年，总局颁布章程，规定此后各省开办路矿，无论官商华洋，均应按照本章程办理；借用外资须由总局核准。章程还规定，如一无己资及华股，专集洋股与借洋款者，概不准行，其办理一切权柄，总应操之华商。

——据宓汝成编《中国近代铁路史资料》

材料二 1949年1月，军委铁道部成立，明确提出人民铁路的办路方针是“依靠工人阶级，团结一切愿为人民服务的铁路从业人员，恢复与建设人民铁路的铁路网，为最后消灭反动残余力量，加强中国工业化而斗争”；提出以“建设一个准确、迅速、安全、经济、效率高、成本低”的新型人民铁路为奋斗目标。到1949年底，中国大陆原有铁路基本均被铁道部接管。

“一五”计划期间，政府拨出59亿元用于铁路的基本建设，先后建成了鹰厦铁路、宝成和兰新等7条铁路干线，共建成干支线6100公里，新增的营业里程占全部营业里程的18%以上。

——摘编自丛树海编《中国经济发展史（1949—2005）》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出19世纪末清政府铁路政策的变化，并简析其原因。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明与清政府铁路政策相比，建国初期铁路政策的特点，并简析其意义。

Answer

（1）变化：由商办转变为官办；由借助洋债为主转变为以华资为主；逐步加强政府对铁路事业的统一管理。

原因：列强扩大资本输出，加深了清政府的统治危机；清政府出于抵制列强侵略，收回利权的需要；民族工业的发展，壮大了民族资本；国内政治改革运动的推动。

（2）特点：依靠自身力量建设铁路；铁路建设要为革命和建设服务；人民政府完全掌握铁路的主权；注重铁路建设的均衡发展。

意义：改变了我国铁路发展滞后的状况，推动交通事业的迅速发展；为革命的胜利和大规模的经济建设创造了条件；加强了各地间的经济联系，推动区域经济发展；有利于我国的国防安全的巩固。

【解析】

（1）根据材料一“成立铁路总公司……募集商股700万两，入官股300万两，借官款1000万两，借洋债2000万两……设立矿务铁路总局……其办理一切权柄，总应操之华商”，并结合所学知识，从主体、资金、管理等方面概括指出19世纪末清政府铁路政策的变化。从统治危机、收回利权、民族工业发展、政治改革等方面简析其原因。

（2）根据材料二“军委铁道部成立……依靠工人阶级，团结一切愿为人民服务的铁路从业人员，恢复与建设人民铁路的铁路网……加强中国工业化而斗争……拨出59亿元用于铁路的基本建设”并结合所学知识，从建设力量、建设目的、铁路主权等方面说明与清政府铁路政策相比建国初期铁路政策的特点。从交通发展、经济建设、区域发展、国防安全等方面简析其意义。