Question

西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：

材料一男人的刮胡子刀片磨了再用……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。

——（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》

材料二英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）

月收入	50	80	200
儿童津贴	13．0	13．0	13．0
其他津贴	50．1	30．1	0
纳税	0	-7．9	-43．8
国民保险	-4．5	-7．2	-18．0
实际收入	108．6	108．0	151．2

——（资料来源：李培锋《英国诊治“福利病”》）

材料三（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。

——陈银娥《现代社会的福利制度》

请回答：

（1）据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政的主要背景及其社会福利措施。

（2）据材料二，分析英国福利政策的积极作用。

（3）据材料二、三，结合所学，归纳西方国家调整福利政策的原因。

Answer

（1）背景；社会危机（失业、贫困、游行、示威）；政治危机（政府信誉扫地，政局不稳）。措施：政府开展救济工作；建立社保体系（加强社会保障措施）；兴办公共工程（以工代赈）。

（2）积极作用：救济低收入者（缩小贫富差距）；保障儿童利益。

（3）原因：挫伤工作积极性（惩勤助懒）；福利开支大，政府不堪重负（财政赤字）；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。

【解析】

试题（1）该题属于外延型试题，学生作答时要结合所学知识作比较完整的归纳。第一小问的措施，依据罗斯福新政的相关内容，涉及福利制度的主要有：建立联邦紧急救济署；建立社会保障体系(加强社会保障措施) ；兴办公共工程(以工代赈)；第二小问的背景，当然是经济大危机造成大量的工人失业和社会贫困。

（2）该题属于内敛型试题，学生作答的信息点必须从表格中归纳。依据表中信息：前两列属于低收入家庭，在补贴上相对较多，而且几乎没有较重的税收负担，最终的实际收入都比原始收入要高，故从中可以看出英国的福利政策主要救济低收入者(缩小贫富差距) ，而且保障了儿童的利益。

（3）该题同样属于内敛型试题，从材料二中可以看出政府的投入比较大，这样会造成比较大的财政负担；从材料三中“70% 以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱”中可以看出引发了社会普遍不满；从“领取维持日常生活救济的人数增加了一倍”中可以看出造成了整体经济的下降和国民生产积极性的挫伤。