Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中华民国成立之初，设立参议院、平政院之类的最高立法机构，由各省选派代表组成，类似西方的国会；其次，设立高等法院、检察厅之类的司法机构，意在独立行使司法权；此外，还有由总统等国家官员组成的最高行政机构。时至国民党统治时期，主要由立法院、司法院、行政院、考试院和监察院五大机构组成。按其组织原则，考试院源自古代科举制度，执掌全国官吏诠选和职业资格考试；监察院则直接继承了古代御史台、都察院之类的中央主控监察制度；监察院分区派员监察地方的基本制度，也一如古代大体不变。

——摘编自孙伯南《中回监察制度的研究》

材料二  西方的党派政治与分散化的监察权责配置，以对抗式的责任审查为路径，导致了监察权的弱化（并未实现全覆盖）以及监察责任与司法责任发展的不平衡，事实上反映了“三权分立”下的政治限制与司法监督的局限性。英美法系形成了更为完备的“分权式”监察治理格局，也呈现出分散化、差异性特征（包括监察收制与检察体制在内）。在与多党政治的交织下，监察治理的推进在“三权分立”博弈中面临多重困境。

——摘编自任颖《监察制度在不同法系中的历史演进》

（1）根据材料一并结合所学知识，归纳中华民国政治体制的主要来源并分析其主要发展。

（2）根据材料二并结合所学知识，指出西方监察制度存在着的“多重困境”及其实质。

Answer

（1）来源：继承中国古代中央和地方的监察体制，并借鉴西方三权分立学说设立。

发展：由民国初期的“三权分立”至国民党统治时期发展为五权分立；增加考试院和监察院，考试院负责全国官吏的诠选和考试，监察院负责中央、地方的监察工作。

（2）“多重困境”：党派政治博弈对抗责任，导到监察权分散化、弱化；监察与司法责任失衡；“分权式”监察治理格局的完备，与权力制衡与司法监督的差异性和局限性并存。

实质：政党政治的博弈（或答：资产阶级不同集团利益博弈）。

（评分说明：学生在答题时，可不必拘泥于参考答案，只要言之有理、论之有据，即同等评分。但本题各小题学生总得分不得超过各小题赋分值。）

【解析】

（1）从材料“设立参议院、平政院之类的最高立法机构……类似西方的国会……设立高等法院、检察厅之类的司法机构，意在独立行使司法权；……由总统等国家官员组成的最高行政机构”中可以分析出中华民国政治体制的主要来源。从材料“考试院源自古代科举制度。执掌全国官吏诠选和职业资格考试；监察院则直接继承了古代御史台、都察院之类的中央主控监察制度；监察院分区派员监察地方的基本制度”“主要由立法院、司法院、行政院、考试院和监察院五大机构组成”可以概括出中华民国政治体制的主要发展。

（2）从材料“西方的党派政治与分散化的监察权责配置，以对抗式的责任审查为路径，导致了监察权的弱化（并未实现全覆盖）以及监察责任与司法责任发展的不平衡”““分权式”监察治理格局，也呈现出分散化、差异性特征”中可以概括出第一小问的答案。根据材料“在与多党政治的交织下，监察治理的推进在“三权分立”博弈中面临多重困境”并结合所学知识可知西方监察制度存在着的“多重困境”的实质是政党政治的博弈。