Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。

——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等

材料二　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。

——摘编自白钢《中国政治制度史》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度的特点并分析其成因。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明南京国民政府选官制度与美国文官制度的不同点，并简要评述南京国民政府的选官制度。

Answer

（1）特点：实行常任制，注重保障文官权益；明确规定文官必须保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。

原因：工业革命深入开展，民主进程加快；政府主管社会事务增加，对文官素质要求提高；两党轮流执政导致行政动荡、政府效率低下、腐败盛行问题。

（2）不同：突出了公务员考试种类和形式的多样化；考试内容政党色彩深厚（或服从于国民党统治）；考核上流于形式，没有严格执行。

评述：受西方文明的影响，逐步法制化；初步建立了公务员体系，有利于人才选拔；有利于维护国民党的统治；社会动荡，法令无法严格执行，腐败现象严重。

【解析】

（1）关于美国文官制度的特点，根据材料一“通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位”可知实行常任制，注重保障文官权益；根据材料一“文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款”可知明确规定文官必须保持政治中立；根据材料一“不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等”还可从考核实施主体多元化、内容全面、强调文官工作能力和效率以及协调合作等能力等方面概括。关于原因，结合所学知识可从政治、经济等方面分析即可。

（2）第一小问，关于南京国民政府选官制度与美国文官制度的不同点，找出各自的内容进行比较即可。联系材料一和结合材料二“考试分为普通考试、高等考试、特种考试。”“第一试科目为国文、本国史地、国民党党义”“国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行”等信息可从突出了公务员考试种类和形式的多样化、考试内容政党色彩深厚、考核上流于形式且没有严格执行等方面思考作答即可。第二小问，关于简要评述南京国民政府的选官制度，结合所学知识可从逐步法制化、初步建立了公务员体系、利于人才选拔、维护国民党的统治、腐败现象严重等方面思考作答即可。