Question

阅读材料，回答下列问题。

材料一  中国古代监察制度是在秦汉魏晋南北朝时期创立并逐步成熟的，基本标志是中央专门监察机构的出现和地方监察体系的初具规模，秦设御史大夫，且为副相，在郡设监郡御史监察郡政。汉设御史府，与丞相府并重；丞相遣刺史往地方监察，郡守以下设督邮，负责属地监察。魏晋时御史台独立，成为皇帝直接领导的国家专职监察机关，中央监察机构初步统一，监察职权有所扩大。唐宋时御史台内分设台院、殿院、察院三个各有侧重、分工合作的系统，在地方则建立起多重监察制。明清时，御史台易名为都察院，官员设置有所缩减，比较简约精干，大体与中央六部和地方十三布政使司行政系统相适应；分工比较明确，各司其职。

——改编自纪宝成《中国古代治国要论》

材料二  清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部宪法性文件。虽然它仍然规定“君上神圣尊严，不可侵犯”，但它首先要求“上自朝廷，下至臣庶，均守钦宪法，以期永远率循，罔有逾越”；其次规定不经议院议决，君主就不能颁布法律，“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。在传统的监督体制中，监察机构独立承担着整饬吏治的职责。近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸、电台等新式传媒工具的出现和“庶政公诸舆论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令解除了。几千年的封建文化专制出现了松动，人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时“党禁”的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台。这些新生事物为中国法律监督体制注入了新的活力。

——摘编自刘双舟《简析我国法律监督体制的近代化》

（1）根据材料一，概括中国古代监察制度发展的趋势。并结合所学，分析其历史作用。

（2）根据材料二并结合所学知识，归纳近代中国监察制度的主要变化，并从“政治、经济、思想文化”等各方面分析原因。

Answer

（1）特点：（中央、地方）监察机构规模逐渐扩大，监察机构、体系逐步完善、成熟；监察机构的地位不断高（与行政权力并行），权力逐步扩大（逐步形成与行政体制并行、相对独立、的监察体制“制度化、规范化”）；监察机构内部分工更加细致、明确、简约精干；监察机构伴随专制皇权与中央集权的发展而不断强化与完善

作用：有利于加强专制主义中央集权；一定程度有利于官僚队伍的廉洁与高效；一定程度有利于维护社会稳定、和健康发展；但专制制度本质决定了监察实际效能有限。

（2）变化：一切权力包括君权都要受到法律监督和限制；监察机构不再独立承担法律监督职责，形成集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制；出现了“舆论监督、民众议政和政党监督”等全新的监督方式。

原因：近代化的民族工业、民族资本主义经济的产生和发展；民族资产阶级力量不断壮大，领导的政治改革、革命的客观推动；列强侵略，民族危机严重，清朝统治危机的加深；近代西方民主、法制思想的传播；中国近代化、民主化进程的推动。但必须涉及三方面）

【解析】

本题考查中国古代监察制度发展的特点和近代中国监察制度的主要变化及原因，主要考查学生对材料信息的分析概括能力和联系所学解决问题的能力。

（1）中国古代监察制度发展的特点，可以根据材料中的“基本标志是中央专门监察机构的出现和地方监察体系的初具规模”“大体与中央六部和地方十三布政使司行政系统相适应；分工比较明确，各司其职”“成为皇帝直接领导的国家专职监察机关”等信息分析概括得出。其历史作用应当联系所学有关内容，从保证官僚队伍的廉洁与高效、维护社会稳定、有利于加强专制主义中央集权等方面来回答。

（2）近代中国监察制度的主要变化，可以根据材料中的“这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就”“近代逐步确立了集立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则”“人们第一次可以合法地指陈时政，议论国事。同时‘党禁’的解除使得政党政治第一次登上了中国的历史舞台”等信息分析概括得出。这种变化的原因应当联系所学当时的社会状况，从统治危机加深、民族资产阶级力量不断壮大、西方民主法制思想的传播和中国近代民主化进程的推动等方面来回答。