Question

阅读下列材料，回答问题。

材料一　北宋的既定政策是纵容豪强地主肆意兼并土地，而且给予免税免役的特权。而中小地主和较富裕的自耕农，为逃避繁重的税敛和差役，宁愿托庇于官绅和豪强之家，伪立契约，假称土地已典卖，自己沦为佃户，实则仍在原有的土地上耕种，但要把收获物的一部分交给官绅和豪强之家。

材料二　北宋初期的纳税户，除缴纳赋税之外，还要依其户等到各级政府分轻重不同的差役。因为官绅地主、富商大贾都享有免税特权，各种差役都落到中小地主和富裕的自耕农身上。

材料三　张居正改革的重点是整顿赋役制度，以扭转财政危机。他认为造成财政危机的主要原因是豪民隐占土地，逃避赋税。要想搞清这个问题，必须清丈土地。1578年(万历六年)，明政府下令清丈全国土地，凡庄田、民田、职田、荡地、牧地都要丈量，限三年完成。1581年，清丈基本完成。全国田亩总计7 013 976顷。虽比洪武二十六年最高数额少，但比弘治十五年以来增多了。这说明清丈工作是比较彻底的，对于改变“小民税存而产去，大户有田而无粮”的现象，起了一定的作用。

——《中国通史教程·古代卷》

材料四　一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役官为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭。立法颇为简便。嘉靖间，数行数止，至万历九年乃尽行之。

——《明史·食货志二·赋役》

请回答：

（1）北宋初期的土地和赋税政策造成了哪些问题？为解决上述问题，王安石在变法中主要采取了哪两项措施？

（2）梁启超认为王安石变法中有两项措施在宋代起到了近代“文明国家”银行的作用，你认为应该是指哪两项措施？

（3）结合所学知识，总结材料一中所述的张居正改革的重点是什么？为此他在经济上首先采取了什么措施？效果如何？

（4）张居正为赋税制度的改革提出了什么政策？这一政策的实施有何影响？

Answer

（1）问题：土地兼并严重；赋役不均、逃避赋税的现象严重；政府赋税收入减少，财政困难。措施：免役法、方田均税法。

（2）青苗法和市易法。

（3）整顿赋税制度。丈量土地。比较彻底，为赋税制度的变革奠定了基础。

（4）一条鞭法。影响：国家税收增加；减轻了农民的负担，农民获得较大的人身自由；稳定农业的发展；大量农产品流入市场，刺激了商品经济和资本主义关系萌芽的发展。

【解析】

（1）第一小问，根据材料“豪强地主肆意兼并土地，而且给予免税免役的特权”和“各种差役都落到中小地主和富裕的自耕农身上”，可归纳为土地兼并严重；赋役不平等，逃避赋税现象严重；政府赋税收入减少，财政困难。第三小问根据材料结合所学理解为：免役法、方田均税法。

（2）本问考查的是对王安石变法措施的理解。青苗法灵活地将常平仓、广惠仓的储粮折算为本钱，以百分之二十的利率贷给农民、城市手工业者，以缓和民间高利贷盘剥的现象，同时增加政府的财政收入。市易法就是政府出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出。这就限制了大商人对市场的控制，有利于稳定物价和商品交流，也增加了政府的财政收入。根据材料中“起到了近代“文明国家”的银行的作用“的提示，应该指青苗法和市易法。

（3）由材料“张居正改革的重点是整顿赋役制度，以扭转财政危机”，从而归纳张居正改革的重点内容。由材料“要想搞清这个问题，必须清丈土地”，从而归纳出张居正改革在经济上首先采取的措施。由“清丈工作是比较彻底的，对于改变“小民税存而产去，大户有田而无粮”的现象，起了一定的作用”，可见张居正改革比较彻底，为赋税制度的变革奠定了基础。

（4）由材料“总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官”“以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银”，可见张居正改革清丈土地，徭役合并为一，不再区别银差和力役，一律征银。一般民人不再亲自出力役，官府需要的力役，则拿钱雇人应差。这有利于增加国家税收，减轻了农民的负担，农民获得较大的人身自由。农民生产积极性提高，有利于稳定农业的发展，而大量农产品流入市场，刺激了商品经济和资本主义关系萌芽的发展。