Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一为了维护满洲贵族的利益和特权，清初、中期推行高度的中央集权体制，清廷注重提高地方督抚中满员的比例，出任总督的旗员比例尤高。以1837年为例，先后任总督者共10人，其中有7位旗人，占70%。同年任巡抚者共20人，其中有8位旗人，占40%。1860年后，湘淮军取代八旗、绿营兵成为清军主力，各地的军政大权多落入湘淮系势力手中。据统计，仅湘系集团，官至总督、巡抚、尚书、侍郎、提督者即有数十人之多；官至道员、总兵以上者又有100多人。而在1864年，在10名总督中，旗员只有3人，占30%，在担任过巡抚的19人中，则是清一色的汉员。其势力从长江中下游各省扩展至华南、西南及直隶、山东、河南、陕西等北方省份。自湘军起，兵归国有一变而为兵为将有，同时湘淮军的饷需也由将帅“就地筹划”得来，而非由清廷户部调拨，总督、巡抚就利用手中的兵权，独揽地方上的民政、财政、司法诸大权。

——摘编自郑师渠《中国近代史》

材料二清王朝的覆灭，固然因革命的冲击所致，但需要进一步追问的是，清王朝何以在武昌起义后迅速土崩瓦解？宣统年间，摄政王栽沣极力集权于皇族亲贵，将中央集权推至极致。然而，清廷的实际主政者摄政王栽沣与隆裕太后都不是强有力的核心人物，通过新政所企求的中央集权，并没有真正地强化中央政权，同时还失去了对地方的实际控制力。在清廷中央集权的过程中，地方督抚权力相应地大为削弱，实际上是一种“内外皆轻”的权力格局。清廷把各省新军的指挥权、调遣权统归军谘府、陆军部，削去地方督抚的兵权，是最为致命的。地方督抚面对革命，除少数顺应世变潮流以外，多数督抚想效忠清王朝，但大都有心无力而已。当清廷中央与地方督抚权成一并表落之时，军人势力乘势而起，出现军人干政，袁世凯正是依靠其北洋系军人的支持，而顺利地逼清帝退位，并擭取了民国大总统职位。

——摘编自李细珠《辛亥鼎革之际地方督抚的出处抉择》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出1860年前后清朝政局的重大变化，并分析其原因及影响。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括清王朝迅速垮台的原因。综上所述，谈谈晚清政府处理中央与地方关系的教训。

Answer

（1）变化：在地方权力结构中，满汉势力出现了根本性的变化，满洲官员的比例大幅度下降，汉族官员的比例迅速上升。

原因：太平天国运动沉重地打击了清王朝的统治；湘淮军成为清军主力；清廷政策调整，重用汉族地主阶级；洋务运动兴起。

影响：短期来看有助于镇压太平天国运动．维护清王朝统治；长期来说，汉族地方势力的兴起，出现了内轻外重、“督、抚专政”的局面，削弱了清王朝的中央集权。

（2）原因：辛亥革命的冲击；皇族内阁导致统治集团内部分裂；“内外皆轻”权力格局；北洋军阀势力崛起，军人干政。

教训：地方权力过大，造成中央政府政令不行，严重威胁了中央的权威与统治；新政及“预备立宪”影响了地方的稳定与发展；丧失了对军队的控制。

【解析】

（1）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。第一小问变化，根据材料“1860年后，湘淮军取代八旗、绿营兵成为清军主力，各地的军政大权多落入湘淮系势力手中”“而在1864年，在10名总督中，旗员只有3人，占30%，在担任过巡抚的19人中，则是清一色的汉员”“总督、巡抚就利用手中的兵权，独揽地方上的民政、财政、司法诸大权”等信息可从地方权力结构中（满汉官员比例）方面进行归纳概括即可。第二小问原因，根据材料“1860年后，湘淮军取代八旗、绿营兵成为清军主力，各地的军政大权多落入湘淮系势力手中。”和结合所学知识可从太平天国运动沉重地打击清王朝的统治、湘淮军成为清军主力、清廷政策调整、洋务运动兴起等方面分析原因即可。第三小问影响，根据材料“总督、巡抚就利用手中的兵权，独揽地方上的民政、财政、司法诸大权”和结合所学知识可从成功镇压太平天国、削弱了清王朝的中央集权等方面分析作答。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。第一小问原因，根据材料“固然因革命的冲击所致”“摄政王栽沣极力集权于皇族亲贵，将中央集权推至极致”“清廷中央集权的过程中，地方督抚权力相应地大为削弱，实际上是一种“内外皆轻”的权力格局”“军人势力乘势而起，出现军人干政，袁世凯正是依靠其北洋系军人的支持，而顺利地逼清帝退位，并擭取了民国大总统职位”等信息，可从辛亥革命的冲击、皇族内阁导致统治集团内部分裂、“内外皆轻”权力格局、北洋军阀势力崛起等方面归纳概括清王朝迅速垮台的原因即可。第二小问，关于谈谈晚清政府处理中央与地方关系的教训，根据材料和结合所学知识可从地方权力过大，威胁中央集权；新政及“预备立宪”的影响；丧失军队控制力等方面进行思考作答，其它答案言之有理也可。