Question

官僚政治是中国古代形成并延续两千多年超稳定政体的主要原因之一阅读材料，完成下列要求。

材料一  郡县制取代分封制的必然结果就是贵族制让位于官僚制。官僚制是顺应中央集权和皇权专制的需要而产生的一种新的组织形式和管理体制。……在官僚制时代，不管是旧贵族、新贵族，还是新兴的士人阶层，都必须通过任命，转化为官僚，才能成为政体的直接参与者。

——《文史纵横》2009年第3期

材料二  秦以后，官僚对皇权也起到很多的制约作用。由于儒学取得正统地位，先秦儒学中的民贵君轻、君臣共治、明主慎法等观念也得到传承。遇到贤明的君主，官僚就可以以此为据，抑制皇帝的私欲。官僚制度通过制度化的权力也可以约束皇权。

——任世江《高中历史必修课程专题分析》

材料三  行省实行群官负责和圆署会议制（即通过行省官员集体开会共同负责），行省官员通常由平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

（1）根据材料一，概括官僚政治取代贵族政治带来的变化。

（2）结合秦汉、隋唐的史实说明材料二中“官僚对皇权也起到很多的制约作用”。

（3）根据材料三及所学知识，说明“行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”的理由。

（4）综合上述材料，谈谈中国古代官僚政治的积极作用。

Answer

（1）变化：从分权到集权；从世袭到任命；从授土授民到取消封地。

（2）秦朝：实行朝议制度对皇权有一定的制约。

秦朝汉初：丞相位高权重，宰相制度一定程度上制约皇权。

汉朝：儒学成为正统，“天人感应”思想对君主起到制约作用。

隋唐：实行三省六部制对皇权有一定制约。（）

（3）理由：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；部分地区由中书省直接管理。

作用：官僚政治为中国古代社会管理提供了一种有效的运作机制，有利于稳定政体；官僚政治一定程度上制约皇权，有助于减少决策失误和抑制暴政；有利于巩固国家统一。

【解析】

（1）变化：根据“官僚制是顺应中央集权和皇权制的需要而产生的一种新的组织形式和管理体制”得出从分权到集权；根据“都必须通过任命，转化为官僚”得出从世袭到任命。

（2）说明：结合所学，秦朝实行朝议制度对皇权有一定的制约，汉朝儒学成为正统，“天人感应”思想对君主起到制约作用，隋唐实行三省六部制对皇权有一定制约。

（3）根据“朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央”得出行省拥有大权，但受中央节制；根据“行省实行群官负责和圆署会议制（即通过行省官员集体开会共同负责）”得出行省实行群官负责和集体议事；根据所学，元朝大都周围地区由中书省直接管理。

（4）综合材料，可从官僚政治为中国古代社会管理提供了一种有效的运作机制，一定程度上制约皇权，有利于巩固国家统一等角度分析总结。