Question

监察制度是国家政治制度的重要组成部分。阅读下列材料，回答有关问题

材料一  其先在汉代，监察权由副宰相御史大夫来行使。当时御史大夫的监察范围，外面是中央地方内外百官，内面是王室和宫廷，全属御史大夫监察权所及。御史中丞是一个副御史大夫，这是专门监察王室和宫廷的，也可说是监察皇帝的。另一御史丞，则监察政府，不论中央地方都在内。……后来御史退出皇宫，单独 成为御史台，其职权便只限于监察政府，而没有监察皇帝和宫廷的权。但政府官职中，还是由监察皇帝的，这叫做谏官。谏官也远自汉代便有，如谏议大夫之属，在 汉属光禄勋。就其官职名义，便是专叫他追随皇帝，在皇帝近旁，专来谏诤和讽议皇帝的言行。光禄勋乃九卿之一，隶属于宰相，则谏议大夫当然是宰相的下属。……宋代则谏垣独立，并无长官。换言之，这些谏官，现在是不直接属于宰相了。而且宋制，谏官不准由宰相任用，于是台官(御史台)谏官同为须由皇帝亲擢了。

——摘编自钱穆：《中国历代政治得失》72—75页

材料二  雅典每年举行特别公民大会，投票决定民主威胁者的命运。此项行动使用一种特殊的选票，即陶片或贝壳。人们把威胁者的名字刻在陶片或贝壳上，投入会场的陶罐中。如某人得票超过6000，就将被判流放国外10年。

雅典政治家阿里斯提德就曾在放逐投票时，被一个目不识丁的公民请求代写上阿氏自己的姓名投入陶罐，阿里斯提德问那人何以要放逐他，那人答道：“不为什么，我甚至还不认识这个人；但是到处都称呼他为‘公正之士’，我实在听烦了”。

——根据“百度百科”相关条目整理

（1）据材料一，说明汉、宋两朝监察制度的变化，结合所学知识分析由此带来的影响。

（2）据材料二，评价古代雅典的陶片放逐法。

（3）综上，谈谈你对实施监察制度的看法。

Answer

（1）变化：汉代御史大夫行使监察权，监察范围包括文武百官、王室宫廷（皇帝），同时有隶属于宰相的谏官谏诤和讽议皇帝；宋代，御史只监察政府，不再监察王室宫廷（皇帝），谏官由皇帝直接任命，只对政府谏诤和讽议。

影响：加强了对政府的监督，有利于正确决策，但也会影响政府的正常施政行为，削弱其权力；皇权失去监督，便利了皇权的加强，但也加大了决策失误的几率，不利于国家的长远发展。

（2）陶片放逐法有利于维护公民权益及正常的民主秩序。但是，依此法做出的判决，在相当程度上取决于公民的情绪，而公民的情绪常常因受一些政治家的鼓励及其他因素波动不定，其判决也就未必准确，这样又不利于民主秩序及公民利益的维护。

（3）有效、合理的监察制度的实施有利于国家机器的合理运转；监察官员的选拔应有一定标准；监察制度的实施应顺应历史发展潮流。（任意两点即可，或能充分结合材料，至少从两个角度分析，言之有理亦可）

【解析】

试题（1）本题考查学生的概括分析历史问题的能力和比较思维能力。第一小问依据材料一中“监察权由副宰相御史大夫来行使。当时御史大夫的监察范围，外面是中央地方内外百官，内面是王室和宫廷，全”以及“宋代则谏垣独立，并无长官。换言之，这些谏官，现在是不直接属于宰相了。而且宋制，谏官不准由宰相任用，于是台官（御史台）谏官同为须由皇帝亲擢了”的信息分析归纳；第二小问影响集合所学从“加强了对政府的监督，有利于正确决策，但也会影响政府的正常施政行为”角度回答。

（2）本题考查学生的概括分析历史问题的能力和比较思维能力。依据材料二中“雅典每年举行特别公民大会，投票决定民主威胁者的命运。此项行动使用一种特殊的选票，即陶片或贝壳。”的信息从“陶片放逐法有利于维护公民权益及正常的民主秩序。但是，依此法做出的判决，”的角度回答。

（３）本题考查学生的概括分析历史问题的能力和比较思维能力。评价结合所学从“有效、合理的监察制度的实施有利于国家机器的合理运转；监察官员的选拔应有一定标准；监察制度的实施应顺应历史发展潮流。”的角度回答。

考点:古代中国政治·汉代元政治制度演变·监察制度；古代希腊民主政治制度·雅典民主政治·民主政治特点。