Question

阅读下列材料，回答问题：

材料一  宋朝采取不立田制、不抑兼并的土地政策，这直接导致了两个后果：一是既然国家不再给农民土地，而又要收取农民的赋税，那么农民的生活困境就必须由国家提供解决方案；二是大量失地农民涌入城市，为了保障城市社会稳定，促进农民融入城市化进程，就必须给入城农民提供相应的社会保障。

——摘编自苗书梅、葛金芳等著《南宋全史

》

材料二  宋代中央负责救荒赈灾工作的有转运司、常平司和提刑司。在地方，地方长官都要负责赈济事宜。宋代的赈灾救荒包括检灾和赈济两大步骤，只有通过民户诉灾、检放和抄礼之后才能进入赈济程序。除了对退休官员和军队有完善的社会保障外，还建立了福田院、居养院、安济坊、漏泽园等慈善福利机构，儿童、残疾人和普通老者也纷纷纳入了社会保障体系。宋代还鼓励民间有力之家积极出资，赈济灾荒，对有功之民给予一定的奖励。此外，以范仲淹为首的士大夫们兴起的义庄也是有益的补充。这种以家族为单位的社会保障体系解了许多社会成员的生存风险。

——摘编自杜伟《两宋社会保障探析》

（1）根据材料一并结合所学知识，分析宋代实施社会保障的原因。

（2）根据材料二，概括指出宋代社会保障（社会救济）的特点。

Answer

（1）原因：宋代实行的土地政策使农民生活陷入困境，容易激化阶级矛盾，使统治不稳定；失去土地的农民进人城市，不利于社会稳定和经济发展。

（2）特点：政府重视。并鼓励民间力量介人，按照一定的程序进行；社会保障的范围比较广；民间自救；救济行为频繁，而且救助体系完善。

【解析】

（1）从宋代实行的土地政策导致的两个后果入手结合所学知识分析概括。根据材料“农民的生活困境就必须由国家提供解决方案”并结合所学得出宋代实行的土地政策使农民生活陷入困境，容易激化阶级矛盾，使统治不稳定；根据材料“为了保障城市社会稳定，促进农民融入城市化进程”得出失去土地的农民进入城市，不利于社会稳定和经济发展。

（2）据材料“宋代中央负责教荒赚灾工作的有转运司、常平司和提刑司。在地方，地方长官都要负责赚济事宜”得出政府主导、重视；根据材料“宋代的贩灾教荒包括检灾和赈济两大步骤，只有通过民户诉灾、检放和抄礼之后才能进入赚济程序”得出鼓励民间力重介入，按照一定的程序进行；根据材料“了对退休官员和军队有完善的社会保障外，还建立了福田院、居养院、安济坊、漏泽园等慈善福利机构，儿童、残疾人和普通老者也纷纷纳入了社会保障体系”得出社会保障的范围广；据材料“宋代还鼓励民间有力之家积极出资，贩济灾荒”出资得出民间自救；据材料“以范仲淹为首的士大夫们兴起的义庄也是有益的补充”得出救济行为频繁，而且救助体系完善。