Question

官僚体制是中国古代重要行政管理的形式。阅读下列材料：

材料一  盖秦汉间为天地一大变局。自古皆封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官，成例相沿，视为固然。其后积弊日甚，暴君荒主，既虐用其民，无有底止。强臣大族，又篡弑相仍，祸乱不已。……其势不得不变，而数千年世侯世卿之局，一时亦难遽变。……汉祖以匹夫起事，角群雄而定一尊，其君既起自布衣，其臣亦自多亡命无赖之徒，立功以取将相，此气运为之也，天之变局，至是始定。

——（清）赵翼《廿二史札记》

材料二  宰相杜范认为：“凡废置予夺，（君主）一切以宰执熟议其可否，而后见之施行。如有未当，给、舍得以缴驳，台、谏得以论奏。是以天下为天下，不以一己为天下，虽万世不易可也。”……富弼对宋神宗言：“内外事多陛下亲批，虽事事皆是，亦非为君之道。况事有不中，咎将谁执？必致请属交走，货贿公行，此致乱之道，何太平之敢望！”

——程民生《论宋代士大夫政治对皇权的限制》

材料三  行省实行群官负责和圆署会议制（即通过行省官员集体开会共同负责），行省官员通常由平掌、右悉、左悉、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：

（1）据材料一，指出秦汉间为“天地一大变局”的表现，结合所学知识归纳出现“变局”的历史背景。

（2）据材料二，概述杜范、富弼两位宰相的共同主张。

（3）据材料三及所学知识，说明“行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”的理由。综合上述材料，分析中国古代官僚政治的积极作用。

Answer

（1）表现：世家传承受到冲击，政治上呈现出“平民化”风貌。（或由“世侯世卿之局”到汉初“布衣将相之局”。）

背景：春秋战国以来，社会经济与思想文化发生巨变；分封制瓦解；春秋战国以来的政治改革及长期战争。

（2）主张：皇帝独裁会招致天下大乱；皇帝与士人共治天下。

（3）理由：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；部分地区由中书省直接管理。

作用：官僚政治为中国古代社会管理提供了一种有效的运作机制，有利于稳定政体；官僚政治一定程度上制约皇权，有助于减少决策失误和抑制暴政；有利于巩固国家统一。

【解析】

（1）表现：根据“自古皆封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官”“汉祖以匹夫起事，角群雄而定一尊，其君既起自布衣，其臣亦自多亡命无赖之徒，立功以取将相”概括得出世家传承受到冲击，政治上呈现出“平民化”风貌。

背景：根据所学，可从政治、经济和思想方面进行分析，经济可从封建土地私有制形成，思想上可从百家争鸣、政治上可从分封制瓦解和春秋战国以来的政治改革及长期战争的影响总结回答。

（2）主张：根据“内外事多陛下亲批，虽事事皆是，亦非为君之道……此致乱之道，何太平之敢望！”得出皇帝独裁会招致天下大乱；根据“（君主）一切以宰执熟议其可否，而后见之施行。如有未当，给、舍得以缴驳，台、谏得以论奏。是以天下为天下，不以一己为天下，虽万世不易可也”得出皇帝与士人共治天下。

（3）理由：根据“朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时……然后借行省集权于中央”得出行省拥有大权，但受中央节制；根据“行省实行群官负责和圆署会议制（即通过行省官员集体开会共同负责）”得出行省实行群官负责和集体议事；根据“把相当一部分权力分寄于行省”得出部分地区由中书省直接管理。

作用：综合材料，可从官僚政治稳定政体，制约皇权、减少决策失误和抑制暴政，和巩固国家统一等角度分析作总结。