Question

古代中国，保持中央与地方之间的沟通与互动通畅，是国家实现对地方有效治理的重要因素。阅读下列材料：

材料一  秦帝国建立了庞大帝国的内建系统，包括道路系统和官僚体系。……就秦朝的郡县制度来说，从考古发掘统计出来的数据可以发现，甚至最小的县城的县长或县令，往往是由秦帝队的中下级军官转任，中央的命令可以从上到下传达到地方，效率相当不错。秦帝国的道路系统，在中原地区是两横两直四条主干道，然后以此为基础对外展开若干条辐射线。这样的内建系统，传达命令效率很高，得到神经末梢回馈讯息的效率却有所不足。

材料二  汉代的制度是由董仲舒设计的一套相当清楚的察举制，将过去不是很制度化的人才选拔方式，落实为定期由地方官员选择当地优秀人才送到中央，在中央实习种种政务，然后再派到各处去工作。这样一个察举制度，使得中央和地方一直不断地有人力资源的流转，把地方讯息无时不经过这些实习人员带到中央。

材料三  唐朝真正走向灭亡，应当是唐末的大规模农民战争导致的。……唐末的气候并不寒冷，照说不应该有过不下日子的情形，也只能是因为课税太重，而政府上层不了解民情，百姓实在没法忍受的时候，才会铤而走险起来造反。……唐朝政府的上层是由一小群贵族长期垄断的，那些来自民间的科举进士，其中不少也是贵族的子弟。更何况，科举出身的寒士很难真正进入决策阶层。另外一方面，唐朝的地方官员在回避本籍的制度下都是外来者，对地方情形并不了解，而且又经常更换职务。因此，汉代地方官员可以承担的回馈信息的职能，在唐朝并不能实现。于是，小乱变成大乱，大乱连续不断，那么庞大辉煌的朝代，也就在农民的锄头和镰刀下，分裂成许多小国。

——以上材料摘编自许倬云《许倬云说历史：大国霸业的兴废》

请回答：

（1）据材料一，概括秦朝内政系统的特点并分析其优劣。

（2）据材料二，指出董仲舒的贡献并分析其影响。

（3）据材料三，分析唐朝制度建设方面的缺陷与其灭亡的关系。

（4）综合上述材料，谈谈你对国家治理的认识。

Answer

（1）特点：郡县制（自上而下官僚系统）下，地方长官多由中下级军官转任；道路系统从核心向外缘扩散。

优：加强对地方的直接控制；保证政令畅通。劣：地方信息回馈效率不高。

（2）贡献：设计了汉代察举制，将人才选拔方式制度化。

影响：选拔、培养了治理地方的人才；为中央决策提供有效信息。

（3）缺陷与关系：政府由少数贵族垄断，科举出身的寒士很难进入决策阶层；地方官由外来者担任并经常更换。导致地方基层民情不能及时回馈中央；政府决策偏差，导致官逼民反，唐朝灭亡。

（4）认识：要关注底层呼声，建立民意反馈的有效途径；选拔任用干部要打破特权垄断，扩大人才来源；要重视地方治理人才的选拔和培养等。（任答其中2点，言之成理即可得分。）

【解析】

第（1）题，设问一需要根据材料信息进行逐一概括，根据材料“中央的命令可以从上到下传达到地方”推出郡县制是从中央到地方的垂直管理特征；根据材料“在中原地区是两横两直四条主干道，然后以此为基础对外展开若干条辐射线”推知道路系统是从核心到外缘扩散。设问二根据材料结合所学，垂直管理体系有利于加强中央对于地方的控制，根据“传达命令效率很高”推出政令通畅效率高；根据材料“得到神经末梢回馈讯息的效率却有所不足”得出地方反馈慢。第（2）题，设问一根据材料二得出董仲舒的贡献在设计了人才选拔制度察举制，根据材料信息“使得中央和地方一直不断地有人力资源的流转，把地方讯息无时不经过这些实习人员带到中央”推知一方面有利于选拔地方人才另一方面有利于反馈地方信息。第（3）题，根据材料“因为课税太重，而政府上层不了解民情”推出政策适当基层民意无法反馈；根据材料“贵族长期垄断的……”推出贵族垄断政治寒门子弟难以入决策层；根据“唐朝的地方官员在回避本籍的制度……”推出地方官员更换脱离民情等。第（4）题，设问则是根据前面逐一解决基层民情、官员任用、政策制定等方面的问题。