Question

内阁制度在东西方国家均有实施。阅读材料，回答问题。

材料一  从明代内阁制度发展与演变程过来看，内阁是有议政权的，……内阁通过票拟、驳正，既可以为君主出谋划策，处理全国政务，解除君主的政务负担；又与拥有执行权的六部相互配合、制衡，提高统治质量与效率。……自永乐直至明亡，内阁制度始终没有发生质的变化。明代阁臣尽管比历代秘书咨询官员的权力有所扩大，但基本上还不是宰相。

——摘编自杜志明《明代内阁制度的宰相化及其终结》

材料二  16世纪～18世纪初的（英国）内阁还只是处于萌芽状态，最初只是国王召集大臣共商国事的会议，“光荣革命”后，内阁成为国王直辖的最高行政机关。一直到英国的乔治一世担任国王期间，由于不会说英语，开始很少参加内阁会议，反而由大臣主持。1721年，英国议会下院多数党领袖沃波尔出任内阁首相，内阁制正式形成。后来不断发展完善，英国的内阁由议会多数党领袖组阁，内阁名义上对国王负责，但实际上要对议会负责。

——摘编自《浅议中英内阁制度》

（1）依据材料一，分析明代内阁制度的作用。

（2）依据材料二，概括18世纪前后英国内阁发生的变化，这些变化最终对君权产生了怎样的影响？

Answer

（1）减轻了皇帝的政务负担；提高了政治统治的质量与效率；制衡了六部的权力；强化了君主专制。

（2）变化：行政权从国王转移到内阁（由国王直辖的最高行政机关转变为独立行使行政权）

内阁由对国王负责转向对议会负责；由国王召集大臣组阁到议会多数党领袖组阁。

影响：君主“统而不治”（国王成为“虚君”；国王成为国家最高权力的象征）

【解析】

（1）根据“内阁通过票拟、驳正，既可以为君主出谋划策，处理全国政务，解除君主的政务负担；又与拥有执行权的六部相互配合、制衡，提高统治质量与效率”可知明代内阁可以减轻皇帝的政务负担，提高统治质量和行政效率，制衡六部，强化君主专制。

（2）根据“最初只是国王召集大臣共商国事的会议”、“内阁成为国王直辖的最高行政机关”、“英国的内阁由议会多数党领袖组阁，内阁名义上对国王负责，但实际上要对议会负责”可知18世纪前后，英国的行政权由国王向内阁转移，由国王直辖结构成为独立行使行政权的机构，内阁由对国王负责到对议会负责，内阁的召开由国王召集大臣组阁到议会多数党领袖召集组阁。内阁制度的形成和完善，使英国的国王成为真正的“虚君”，开始“统而不治”。