Question

宋代继承唐末、五代以来地方统兵体制和监察、行政体制，发展成具有兵财分治特色的地方军政管理体制。宋初，即遍设转运司，将全国划分成为若干个转运司路，以管理一路的民政、财政；又区别不同情况，在全国各地分别创设了都部署路、兵马都钤辖、提举兵甲司及经略使、安抚使等不同形式，以统辖一路兵权。帅司路、转运司路以及后来的提点刑狱司路、提举常平司路，在发展、健全的过程中，都存在着一个政区幅员的尺度多少为宜的问题。宋王朝从政治、军事、经济等各种不同的角度考虑，因时制宜，划分行政区、监察区、军区的辖境，使得有宋一代的路制呈现出犬牙交错、层次繁复的形态。

——李昌宪《中国行政区划通史•宋西夏卷》

（1）根据材料及所学知识，说明宋代地方政治体制的特点？

（2）根据材料及所学知识，试评价“犬牙交错、层次繁复”的路制形态。

Answer

（1）特点：继承前代并有所创新；地方军政兵财分治；因时制宜、因地制宜

（2）“犬牙交错、层次繁复“有利于分割地方的人财物等权力，犬牙交错有利于消除地方政权凭借地理环境进行割据；不足：犬牙交错，容易造成管理不便，区域经济发展不均衡；层次繁复则容易出现行政效率低下，互相推诿扯皮，官员增多，政府财力开支加大。

【解析】

（1）从“宋代继承唐末、五代以来地方统兵体制和监察、行政体制，发展成具有兵财分治特色的地方军政管理体制。”可以看出继承前代并有所创新；地方军政兵财分治；根据“宋王朝从政治、军事、经济等各种不同的角度考虑，因时制宜，划分行政区、监察区、军区的辖境，使得有宋一代的路制呈现出犬牙交错、层次繁复的形态。”可以看出因时制宜、因地制宜。

（2）依据材料信息结合所学知识，“宋王朝从政治、军事、经济等各种不同的角度考虑，因时制宜，划分行政区、监察区、军区的辖境，”一分为二客观评价北宋“犬牙交错、层次繁复”