Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一封驳就是封还君主失宜的诏令而不下行，驳正臣下有误的奏章而不呈递，其中包含了对公文权力运行的审查与监督，驳正违失指对中央及地方官员的权力监察。北宋前期通进银台封驳司主管公文的传递、审查、新闻发布和档案的整理留存等，是公文传递审查权和封驳权的合一机密公文必须要经过此机构的审查才能发送，皇帝的诏命、宰相和枢密的公文都要经过此机构的审查，才能发放有关部门执行。

——孟宪玉《宋代封驳制度权力制约的精神的当代价值》

材料二美国宪法设计了一个不允许任何权力分支部门掌握全部政府权力，同时又能整体而有效地推进政府工作的权力关系模式。它规定国会有权要求总统条陈政策以备审议，有权建议、批准总统对其所属行政官员的任命，有权批准总统对外缔结的条约等，从而体现了国会对总统的制约。……同时，美国宪法还规定了总统对国会的制约。表现在：总统有立法发掘权，副总统兼任参议院议长，对立法机关的活动产生一定的影响。

——《论权力制约原则》

（1）根据材料一，概括宋代封驳制度的内容和作用。

（2）根据材料二并结合所学知识，说明美国宪法设计权力制约的理论依据和特点。

（3）根据上述材料并结合所学知识，分析宋代封驳制度与美国权力制约的主要不同点。

Answer

（1）内容：纠正皇帝不恰当的诏令；驳回臣下有错误的奏章；对各部门重要公文进行审查。

作用：有利于制约皇权滥用；提高决策的正确性；有利于公文权力运行的程序化。

（2）依据：启蒙思想家孟德斯鸠的三权分立学说。

特点：行政、立法和司法三个权力部门相对独立又互相制衡。

（3）不同点：宋代权力制约实质上是对国家权力运行的监察，而美国权力制约则是中央各权力部门对国家权力的分割；宋代权力制约根本上是服务于皇权统治，而美国权力制约是为了维护民主政治。

【解析】

（1）结合教材《美国1787年宪法》内容及材料“美国宪法设计了一个不允许任何权力分支部门掌握全部政府权力，同时又能整体而有效地推进政府工作的权力关系模式”、“体现了国会对总统的制约”、“美国宪法还规定了总统对国会的制约”可知美国权力制约理论依据是启蒙思想家孟德斯鸠的三权分立学说。结合三权分立的内容可知其特点是行政、立法和司法三个权力部门相对独立又互相制衡。

（2）不同：依据材料“驳就是封还君主失宜的诏令而不下行，驳正臣下有误的奏章而不呈递，其中包含了对公文权力运行的审查与监督，驳正违失指对中央及地方官员的权力监察。”可知宋代封驳制度实质上是对整个国家权力运行的监察，依据材料“美国宪法设计了一个不允许任何权力分支部门掌握全部政府权力，同时又能整体而有效地推进政府工作的权力关系模式”可知美国权力制约是各部门各自掌握一部分权利，相互牵制，相互制约。其实质则是中央各权力部门对国家权力的分割，两者的实质是不同的；根据教材相关知识可知，中国古代王朝的权力制约其根本目的是为专制皇权服务的，而美国权力制约是为了防止专制独裁，维护民主政治，两者的根本目的不同。