Question

中国历代王朝的监察系统都是支撑皇权的重要支柱之一。

材料一“刺史”即是刺举不法之人。（汉）武帝时称部刺史，全国划分为十三个部（州），每部（州）包括若干个郡。每年秋八月，刺史分部周行督察，年终返京奏报，其没有常设的办事机构，走到哪里便临时设“治所”或“所止理事处”，作为中央政府派遣的监察特使其具体职责从一开始就有明文规定，即“六条问事”。对于郡国诸侯王的行为一经查出有违法之处，便可奏报皇帝，其不察小吏，专察大吏，不光举劾奏报，还可以贬退大吏，刺史受中央御史中丞直接管辖，地位并不高，属下大夫，待遇也不丰厚，每年秩六百石，但刺史所监察的对象却远远高出自身的地位，可以监察二千石的官吏（地位相当于郡守，即地方最高职位）。

——摘编自窦重山《浅论刺史制度的产生及其演变过程》

材料二在效忠和效率这对困扰所有国家官僚机构的矛盾中，中国传统国家一向着意点就是前者；作为一个传统的农业国度，生活节奏相当缓慢，不在军情紧急情况下，行政效率一般不是大问题，而效忠与否往往关系着王朝的生死存亡，任何官员个体或者群体对皇权不忠，都是皇帝无法容忍的。一个庞大的全能式的行政体系，本身存在无限扩张权力的可能性，如果没有另外一种机制制衡，后果将难以设想。这将会导致皇权无法有效地控制局面，中国古代监察系统即是这种制衡机制的表现之一。传统中国的制衡机制，跟其他古代国家相比，应该说是比较好的。当然，其缺陷也是很明显的。

——摘编自张鸣《中国政治制度史导论》

请回答：

（1）据材料一，指出汉武帝时部刺史的特点及其工作机制。结合所学知识，概括汉武帝设立部刺史的主要目的及其意义。

（2）据材料二，概述中国古代监察系统的功能。

（3）据上述材料并结合所学知识，简要说明中国古代监察系统中“效忠”和“效率”的关系？

Answer

（1）特点：官卑而权重（或“秩卑”而“任重”）；中央派遣并直辖；职责有明文规定；无常设办事机构。

机制：每年分部巡视督察，年终返京奏报；专察大吏，可以举劾奏报或贬退大吏。

目的：监察、清正并抑制地方权势的扩大，维护中央权威。

意义：加强了中央集权，有利于国家统一；整顿了吏治，有利于社会秩序的稳定。

（2）功能：保障官僚体系对王朝的效忠；保证王朝权力结构的制衡。

（3）关系：古代中国是个“人治”的社会，监察系统的效率受到皇帝个人素质及皇帝制度的影响，专制皇权下的皇帝更看重的是效忠。

【解析】

（1）依据材料“刺史所监察的对象却远远高出自身的地位，可以监察二千石的官吏”、“作为中央政府派遣的监察特使其具体职责从一开始就有明文规定”、“其没有常设的办事机构”可概括得出汉武帝时部刺史的特点；依据材料“每年秋八月，刺史分部周行督察，年终返京奏报”、“对于郡国诸侯王的行为一经查出有违法之处，便可奏报皇帝，其不察小吏，专察大吏，不光举劾奏报，还可以贬退大吏”可概括得出其工作机制。结合所学从监察地方、抑制地方势力扩大、维护中央权威等方面概括得出汉武帝设立部刺史的主要目的；结合所学从加强中央集权，有利于国家统一、整顿吏治、有利于社会秩序稳定等方面概括汉武帝设立部刺史的意义。

（2）依据材料“在效忠和效率这对困扰所有国家官僚机构的矛盾中，中国传统国家一向着意点就是前者”、“中国古代监察系统即是这种制衡机制的表现之一”可从保障官僚体系对王朝的效忠、保证王朝权力结构的制衡等方面概括得出中国古代监察系统的功能。

（3）依据材料“在效忠和效率这对困扰所有国家官僚机构的矛盾中，中国传统国家一向着意点就是前者”、“行政效率一般不是大问题，而效忠与否往往关系着王朝的生死存亡” 和“中国古代监察系统即是这种制衡机制的表现之一”结合所学可以得出古代中国皇帝更加看重“效忠”而非“效率”，而古代中国是一个“人治”社会，监察效率受到皇帝个人素质及皇帝制度的影响。