Question

阅读材料，完成下列要求个人所得税自1799年英国诞生以来，逐渐成为当今世界各国税收体系中举足轻重的税种。

材料一  20世纪初，处于内外交困中的清政府为了挽回危局，被迫实行新政。1909年，清政府曾经组织编写过《所得税章程》。在1914年，北洋政府曾经颁布过《所得税条例》共27条，第二年又制定了实施细则16条。1936年，国民党立法院通过了《所得税行条例》，同年，行政院颁布了施行细则，规定自1936年10月起，先行对薪给报酬所得和公债利息所得课税，其余各类所得自1937年1月起全部课税。

——摘编自刘妍《我国个人所得税法律制度研究》

材料二  1787年宪法对于税收体系的形成具有深远影响。该宪法第1条第9款第4项规定：“除非得到各州一定比例直接投票者的同意，不得征收任何直接税。”从1789年到第一次世界大战前，国会都是通过关税和特定物品消费税来维持联邦政府存续。1812年战争期间，大部分税收得以恢复征收，以支付战争开支，个人所得税也临时启用。1913年，美国终于通过宪法第十六修正案：国会有权对任何来源的收入规定并征收所得税，无须在各州按比例进行分配，也无须考虑任何人口普查或人口统计数据。

——摘编自许多奇《美国联邦个人所得税制度之历史嬗变、基本特征及其借鉴》

（1）根据材料一并结合所学知识，分析近代中国不同时期个人所得税征收的主要原因。

（2）根据材料二，概括美国个人所得税征收发展过程的主要特点。

（3）综合上述材料并结合所学，说明政府征收个人所得税的作用。

Answer

（1）晚清：清政府内外交困，为挽救封建统治，实施新政的需要；

北洋时期：袁世凯坚持专制独裁统治，加紧复辟帝制的需要；

国民党时期：国共对峙，持续围剿革命根据地；日本不断扩大侵华，民族危机加深，为抵御日本侵略作准备。

（2）起点较早；个税因战争而开征；从临时性到制度化；逐步法制化（具有强制性）

（3）作用：政府增加财政收入；政府进行宏观调控的主要工具；调节收入差距，平衡利益分配等；加强国家治理能力，完善国家治理体系。

【解析】

（1）原因，根据材料一“处于内外交困中的清政府为了挽回危局，被迫实行新政……北洋政府曾经颁布过《所得税条例》共27条……1936年，国民党立法院通过了《所得税行条例》”并结合所学知识从清政府新政、北洋政府袁世凯专制独裁、国民党围剿根据地、抵御日本侵略等方面分析近代中国不同时期个人所得税征收的主要原因。

（2）特点，根据材料二“支付战争开支，个人所得税也临时启用……国会有权对任何来源的收入规定并征收所得税”并结合所学知识从起点早、因战争开征、制度化、法制化等方面概括美国个人所得税征收发展过程的主要特点。

（3）作用，综合上述材料并结合所学从财政收入、宏观调控、平衡分配、国家治理体系等方面说明政府征收个人所得税的作用。