Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  发生在宋代的结构性社会变迁，使城市中诞生了一个庞大的贫民阶层。宋朝政府自觉负起了向贫民提供福利救济的责任，逐渐建立了完备的社会救济体系。

宋政府按照居民的家庭财产多寡，将全国人口划分为不同户等，作为国家划定救济对象的参考标准。宋朝也开始出现了接近现代意义的“贫困线”概念：凡田产20亩以下或者产业50贯以下的家庭，即为生活在贫困线下的“贫民”。

宋朝的贫民救济主要由两个系统组成，一是宋神宗熙宁十年施行的“惠养乞丐法”（凡贫困人口，均纳入乞丐范围），一是宋哲宗元符元年颁行的“居养法”。简单地说，“惠养乞丐法”指由政府给贫民发放米钱；“居养法”则指由国家福利机构收留无处栖身的贫民。这两种救济都是定时的、制度化的。此外，还有临时性、赈灾性的救济，这类临时性救济虽然是不定时的，但也常年有之。

——摘编自吴钩《宋：现代的拂晓时辰》等

材料二  英国从都铎王朝（1485―1603年）开始，流民和贫困问题严重威胁到社会的稳定，政府对救济问题的干预加强。都铎君主在济贫问题上采取了两分法态度：一是国家对没有工作能力的群体承担责任，二是严厉惩罚不愿工作的“懒汉”。1601年的济贫法将济贫措施分为三类：第一，没有劳动能力的穷人由国家提供救济；第二，有工作能力者接受救济须接受政府强制性的工作安排；第三，有工作能力而拒绝工作者接受济贫院的院内救济。该法虽是全国性的立法，但赋予地方相当大的权利，每个教区由监督官管理救济事务，监督官由地方任命。

到18世纪后期，这种以教区为基础的济贫方式已不足以应对社会失业与贫困问题。保证人们的最低收入被视为社会责任，它意味着制定最低工作收入制度，为失业者提供工作、养老金及疾病救济，而现有的济贫制度无法满足需求。与此同时，自由主义思潮开始蔓延，工人们反对现有的济贫法，因为院内救济将破坏家庭关系并使被救济者失去人身自由，而即便是院外救济也使人失去尊严。于是，以社会保险为核心的新型社会保障制度开始逐步在英国创立，1911年的《国民保险法》确立了以社会保险为核心的现代社会保障制度。

——摘编自刘成、奚慧玲《英国社会福利政策的历史沿革》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括当时政府济贫的主要措施。

（2）根据材料并结合所学知识，分析英国现代社会保障制度确立的原因并说明中英济贫的主要区别。

（3）根据材料并结合所学知识，简析政府济贫的意义。

Answer

（1）措施：划分户等，确定救济对象；颁行“惠养乞丐法”和“居养法”，对贫民进行定时的、制度化的救济；实行临时性、赈灾性的救济。

（2）原因：随着工业革命的开展和资本主义的发展，工人失业和贫困问题日益严重；原有的救济方式存在弊端；自由主义思潮的蔓延；工人们的斗争。

区别：①直接目的：中国宋代济贫是为了维护社会稳定；英国近代的济贫除维护社会稳定外，还有惩处“懒汉”的目的。②代表的阶级利益：中国宋代济贫仅代表地主阶级利益；英国近代济贫后来代表资产阶级利益。③法律执行力度：中国宋代济贫不具有强制性；英国近代济贫具有强制性。④济贫主体权力：中国宋代权力集中在中央政府；英国权力分散，地方政府权力较大。⑤济贫方式：中国宋代为单纯的救济；英国除了救济方式外，后来形成了以社会保险为核心的社会保障制度。

（3）意义：有利于缩小贫富差距；缓解社会矛盾，稳定社会秩序；促进经济社会健康发展。

【解析】

（1）措施：根据“按照居民的家庭财产多寡，将全国人口划分为不同户等，作为国家划定救济对象的参考标准”得出划分户等，确定救济对象；根据“惠养乞丐法”“居养法”得出颁行“惠养乞丐法”和“居养法”，对贫民进行定时的、制度化的救济；根据“还有临时性、赈灾性的救济”得出实行临时性、赈灾性的救济。

（2）原因：根据“到18世纪后期，这种以教区为基础的济贫方式已不足以应对社会失业与贫困问题”得出随着工业革命的开展和资本主义的发展，工人失业和贫困问题日益严重；根据“现有的济贫制度无法满足需求”得出原有的救济方式存在弊端；根据“自由主义思潮开始蔓延”得出自由主义思潮的蔓延；根据“工人们反对现有的济贫法”得出工人们的斗争。

区别：直接目的：根据“严厉惩罚不愿工作的‘懒汉’”得出英国近代的济贫除维护社会稳定外，还有惩处“懒汉”的目的；还可从中国宋代济贫仅代表地主阶级利益、英国近代济贫后来代表资产阶级利益分析；济贫主体权力：根据“宋朝政府自觉负起了向贫民提供福利救济的责任”得出中国宋代权力集中在中央政府；根据“全国性的立法，但赋予地方相当大的权利”得出英国权力分散，地方政府权力较大；济贫方式：根据“政府给贫民发放米钱”“国家福利机构收留无处栖身的贫民”得出中国宋代为单纯的救济，根据“确立了以社会保险为核心的现代社会保障制度”得出英国除了救济方式外，后来形成了以社会保险为核心的社会保障制度。

（3）意义：可从缩小贫富差距、缓解社会矛盾、稳定社会秩序、促进经济社会健康发展等角度分析总结。