Question

对公权力运行进行监察的行政监督机制，是人类政治文明的成果之一。阅读下列材料，回答问题。

材料一  “高皇帝以圣德受命，建立鸿业，置御史大夫，位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临，历载二百年，天下安宁。”“汉家至德溥大，宇内万里，立置郡县。部刺史奉使典州，督察郡国，吏民安宁。”

——《汉书•朱博传》

材料二  （明朝）设六科给事中，按六部的业务进行对口监察，有单独上奏言事，监督和弹劾百官的权力。六科被称为“风宪之司”，可以风闻奏事，而不一定负核实的责任，所以当时的六部官员“无敢抗科参而自行者”。明代的东厂、西厂、锦衣卫等都是君主直接委派的特别亲信，他们用公开或秘密的方式进行特别监察，往往用于治理大狱、检举吏民奸罪，伺察密告。

——韦庆远、柏桦《中国政治制度史》

材料三  每年一度的不满意测试……目的就是要阻止任何人成为太受欢迎的人，阻止像庇西特拉图（公元前五世纪中期的雅典独裁者）这样的人，企图利用公民大会作为成为僭主的台阶。每一年，雅典人投票放逐一人达10年之久，这是一种预防犯罪的处罚。

——（美）伊恩•莫里斯《希腊人历史、文化和社会》

材料四  在美国，新闻媒体被封为“政府第四部门”，在某种程度上可以说是政治生活中的一支原生力量，它决定着公众讨论的议事日程……一头牵着政府，一头牵着国民敏感之极的神经，一旦白宫的某些政策发生偏误或总统等政要滥用行政职权，立即就会招致一场新闻舆论带来的暴风雨。……更为重要的是，新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力。

——彭正波《美国的行政监督机制》

（1）依据材料一、二，分别指出汉、明两朝行政监督制度的基本内容。明朝监督制度加强反映了怎样的时代特征？

（2）材料三中的“不满意测试”是谁最早制定的？依据材料三，概括指出古代雅典监督制度的特点和目的。

（3）结合材料四和所学知识，分析“新闻媒体被封为‘政府第四部门’”的原因。依据以上材料，比较中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同之处。

Answer

（1）内容：汉朝：设御史大夫监察百官；派遣刺史监察郡国。

明朝：对中央主要行政部门进行对口监察；监察官员可风闻奏事；设厂卫等特别机构监督官员。 特征：君主专制统治强化（封建制度腐朽没落）。

（2）制定：克利斯提尼。

特点：公民监督（自下而上）；定期投票；预防为主。

目的：维护民主政治。

（3）原因：美国政府主要由行政、立法、司法三部门构成；新闻媒体通过引导公众舆论和动员民众力量，对政府行政施加影响。

不同：前者以监察官员为主体；后者以公民大众为主体。

【解析】

本题考查中国古代和西方社会监督制度的不同，中国古代是通过设立专门的监督机构进行监督，西方国家从古希腊时期就已建立以公民大众为主体的监督制度。本题的考查是通过对材料的概括以及联系所学，回答汉明两朝行政监督制度的基本内容、古代雅典监督制度的特点和目的，以及通过比较分析，回答中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同之处。本题主要考查学生对材料的概括归纳和分析比较能力。

（1）汉朝行政监督制度的基本内容，可以根据材料中的“置御史大夫，位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”和“部刺史奉使典州，督察郡国”等信息归纳得出。明朝行政监督制度的基本内容，可以根据材料中的“（明朝）设六科给事中，按六部的业务进行对口监察，有单独上奏言事，监督和弹劾百官的权力。”“可以风闻奏事，而不一定负核实的责任”“明代的东厂、西厂、锦衣卫等都是君主直接委派的特别亲信，他们用公开或秘密的方式进行特别监察”等信息概括归纳得出。明朝时期君主专制统治强化，监督制度的加强反映了这一趋势，“明朝监督制度加强反映了怎样的时代特征”可以联系教材所学来回答。

（2）“不满意测试”是指陶片放逐法，根据所学是克利斯提尼最早制定。根据材料可以看出，通过公民大会的监督是自下而上的监督，“每一年，雅典人投票放逐一人达10年之久，这是一种预防犯罪的处罚”还表明具有定期投票、预防为主的特点。根据所学可知，这一制度是为了维护雅典民主政治。

（3）“新闻媒体被封为‘政府第四部门’”的原因，可以根据材料中的“新闻媒体具有动员民众的实际能力，它对行政官员具有一种无形的约束力”以及根据所学美国政府主要由行政、立法、司法三部门构成来回答。中国古代和西方社会在行政监督主体上的不同之处，通过上述分析可以看出，中国以监察官员为主体，西方社会是以公民大众为主体。