Question

社会保障制度关系国计民生，美国的社会发展与其密不可分。阅读下列材料：

材料一  从1929年至1932年，全国共约发生2700次罢工。1932年春夏，工人、退伍军人向白宫请愿。他们携家带口来到华盛顿要求政府给予补助……工人罢工的同时，农民的罢工运动也以燎原之势席卷西部。他们要求提高农产品的价格，降低中间商高得出奇的利润，给穷人发放补助，停止拍卖破产者的财产。

——霍布斯鲍姆《极端的年代》

材料二  1933年3月，国会通过了《国民造林保护队救济法》，由联邦政府拨款，吸收2.5万名18—25岁的男青年参加市政建设，如植树、修路、土壤保护等，每月工资30美元。11月，成立“民间工程署”，拨款33亿美元，用于完成18万项工程计划和支付工资。这种救济方式……为日后工业快速发展提供了条件。

——吴于廑、齐世荣主编《世界史·现代卷》

材料三  杜鲁门于1946年签署《就业法》，规定政府有责任帮助实现最大程度的就业，同时扩大老年遗族受益人范围，在1956年艾森豪威尔执政时发展为老年、遗族、残疾保险，并且将抚养未成年人的贫困成年人也列入了AFDC计划；1949年通过《住房法》，使联邦政府第一次介入城市和农村的住房问题；提出一项全面实施预付保险金的国民健康医疗保险计划，任何人不拘年龄均可参加，经费来源于社会保障税的4%……从1969年尼克松上台以后，美国的社会福利政策迎来了一个收缩调整的时期。

——吴娆《试析美国社会福利政策模式》

请回答：

（1）依据材料一并结合所学知识，指出当时美国工人、农民罢工的时代背景。华盛顿政府是如何成功扭转危局的？这一举措体现出怎样的显著特点？

（2）依据材料二，分析“这种救济方式”指的是什么，它产生了怎样的作用？

（3）概括材料三中美国社会保障制度发展的特点。结合所学知识，说明美国“收缩调整”社会福利政策的主要原因。

（4）综合以上材料，分析哪些因素影响了社会保障制度的发展变化。

Answer

（1）背景：空前严重的资本主义经济危机。

举措：罗斯福新政。

特点：国家全面干预经济。

（2）方式：以工代赈。

作用：为美国工业快速发展提供了条件。

（3）特点：更加注重立法保障；全民（面）保障。

原因：国家财政负担沉重。

（4）因素：国家政策；法律制度；经济发展。

【解析】

（1）由材料“从1929年至1932年，全国共约发生2700次罢工……工人罢工的同时，农民的罢工运动也以燎原之势席卷西部”，反映了从1929年到1933年的经济危机。结合所学，针对胡佛反危机措施的失败，美国采取了罗斯福新政，其特点是国家全面干预经济。

（2）第一小问，由材料“男青年参加市政建设，如植树、修路、土壤保护等，每月工资30美元。11月成立‘民间工程署’，拨款33亿美元，用于完成18万项工程计划和支付工资”体现通过创办公共工程，提供就业机会，代替单纯的社会救济。第二小问，结合所学，罗斯福新政的“以工代赈”的做法为美国工业快速发展提供了条件。

（3）第一小问，由材料“杜鲁门于1946年签署《就业法》”“1949年通《住房法》”，可以归纳更加注重立法保障的特点， 由材料“政府有责任帮助实现最大程度的就业，同时扩大老年遗族受益人范围”，可以归纳全民（面）保障特点。第二小问，由材料“经费来源于社会保障税的4% ”，结合所学，由于福利国家造成国家财政负担沉重，所以美国实行“收缩调整”。

(4）主要是从国家政策、制度保障、经济发展程度、文明程度等方面加以概括。