Question

    材料一：中国古代监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉时期，我国古代监察体系初步建立。魏晋至隋朝，御史台是国家最高监察机构。唐朝设立了台院、殿院、察院，三者共同构成了一个严密的监察系统，此外，还建立了系统的谏官制度。宋代沿袭唐制，又在地方上的州内设通判监察行政，设提点刑狱司专司刑讼，设转运使监督财政，大大加强了中央对地方的控制。明朝初年，中央台、殿、察三院合并为都察院，同时，设置独立于都察院的六科给事中监察六部活动，科道并立，地方设按察使司。清朝形成了“科道合一”的监察体系，进一步加强了中央集权。至此，我国古代监察制度实现了高度的严密统一。在我国古代封建社会里，监察权力来源于皇权。中国古代监察制度虽然具有其独特性，但也难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性。

——摘编自高丹《中国古代监察制度探析》

材料二：相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政、人事等其他法定事项的监督检查，包括：同意、纠正、纠举、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止，事中纠正和中止，事后惩戒和救济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。

——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度发展的特点。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括指出古代中国和近代英国监察制度效能的差异，并简要分析导致差异的主要原因。

Answer

（1）特点：历史悠久；监察从属于皇权；监察体系渐进式发展；监察与进谏并行等。

（2）差异：依附于皇权的古代中国监察制度监察效能十分有限；近代英国监察制度对于防止行政权力的滥用和误用，遏制腐败、建立廉洁、高效政府起到了十分重要的作用。

原因：①中国：君主专制下是垂直单线式的监察体制，不能体现民意且缺乏舆论监督；为君主统治服务的儒家思想束缚了人们的思想，致使监察缺乏相关的理论探索及支持；集权、专制更能适应经济发展和政治稳定。②英国：资本主义民主制度下，机构的监察权来自于法律和制度，且“多管齐下”；发达的资本主义经济为其提供物质基础；启蒙思想影响深远，且近代英国监督网络健全，工作效率高。

【解析】

本题主要考查的是中西方监察制度。从中国古代监察制度发展的特点，古代中国和近代英国监察制度效能的差异及其原因等方面来分析。

（1）从材料“国古代监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉时期，我国古代监察体系初步建立”“还建立了系统的谏官制度”“宋代沿袭唐制，又在地方上的州内设通判监察行政”“监察权力来源于皇权”中可以概括出中国古代监察制度发展的特点。

（2）从材料“在我国古代封建社会里，监察权力来源于皇权。中国古代监察制度虽然具有其独特性，但也难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性”“英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。……以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制”中可以分析出古代中国和近代英国监察制度效能的差异。从材料“监察权力来源于皇权”“国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络”并结合所学知识可以从两者的政治、经济和思想等方面来分析两者差异的原因。