Question

中国历代中央政府都重视加强对地方的管理，各个时期所采取的政策不同，效果也各有千秋。阅读下列材料：

材料一  （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

材料二  刘邦建立汉家帝业一方面必须“承秦”包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会之习俗，特别是楚、齐、赵人之俗。

——陈苏镇《〈春秋〉与“汉道”：两汉政治文化研究》

材料三  有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。立中书省一，行中书省十有一。

——宋濂《元史》卷五八《地理志》

请回答：

（1）据材料一并结合所学知识，概括秦朝郡县制度的主要内容和特点。

（2）据材料二并结合所学知识，刘邦在地方制度上如何兼顾秦和东方习俗的？有何影响？

（3）据材料三并结合所学知识，指出元朝在地方管理制度上的最大创新，并分析推行的原因。

（4）综合上述材料，谈谈我国如何处理中央与地方关系。

Answer

（1）内容：“郡”直属于中央；设郡守、郡尉与监御史等官职，分掌行政、兵事、监察职责；“县”隶属于郡。

特点：郡县长官由皇帝任命，不得世袭；便于中央垂直管理地方。

（2）制度：郡国并行制。影响：不利于中央集权

（3）创新：行省制。原因：元疆域辽阔

（4）关系：中央集权和地方分权要统筹兼顾。

【解析】

（1）内容：由材料“中央考课郡守，郡守考课县令长”可知郡县是地方行政管理机构，形成中央—郡—县的行政体系；由材料“郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察”可知郡设郡守、郡尉与监御史等官职，分掌行政、兵事、监察职责。

特点：由材料“郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央”可知郡县长官由皇帝直接任免，加强了对地方的控制。

（2）制度：由材料“一方面必须‘承秦’包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会之习俗”可知汉初实行郡国并存制。

影响：结合汉初七国之乱相关史实可知，郡国并存制不利于加强中央集权。

（3）创新：由材料“行中书省十有一”可知元朝实行行省制。

原因：由材料“然幅员之广”可知实行行省制的原因是元朝疆域辽阔。

（4）结合所学知识可知，在处理中央与地方关系上，要统筹兼顾中央集权与地方分权。