Question

（历史选修1：历史上重大改革回眸）阅读材料，完成下列要求。

材料  早在中共十一届三中全会上，就有人提出“政社合一”利少弊多，需要改变，此后党内对“政社合一”和“三级所有、队为基础”体制的否定意见日益强烈。1979年8月以后，在部分地区设立改革试点。1982年11月，五届全国人大五次会议通过的宪法规定，设立乡、镇一级人民政府。1983年1月，中央一号文件正式把实行政社分设作为一项重大改革步骤提出。11月，中共中央、国务院又专门发出通知求各地农村政社分设的工作，争取在1984年底以前大体完成。到1983年底，全国已有1188个县的14636个公社实行了政社分设，占原公社总数的27%。1985年6月，全国各地全部完成了政社分设的工作。建乡前全国共有5.6万多个人民公社，政社分开后，建立了9.2万多个乡、镇人民政府。

——摘编自萧冬连《国步艰难：中国社会主义路径的五次选择》

（1）根据材料并结合所学知识，指出改革开放初期人民公社体制改革的历史背景。

（2）根据材料并结合所学知识，概括改革开放初期人民公社体制改革的特点并予以简要评价。

Answer

（1）背景：农业责任制的推动；思想解放；人民公社体制的弊端。

（2）特点：循序渐进，先试点后推广；自上而下，顶层设计推动；法律层面保障。评价：推动了农村经济体制改革的深入；调动了生产积极性，促进了农村与农业发展；完善了农村基层治理体系。

【解析】

（1）背景，根据材料“十一届三中全会上……此后党内对‘政社合一’和‘三级所有、队为基础’体制的否定意见日益强烈”并结合所学知识从三中全会、农业责任制、思想解放、人民公社体制的弊端等方面指出改革开放初期人民公社体制改革的历史背景。

（2）特点，根据材料“在部分地区设立改革试点……通过的宪法规定，设立乡、镇一级人民政府……把实行政社分设作为一项重大改革步骤提出”并结合所学知识从试点推广、顶层设计、法律保障等方面概括改革开放初期人民公社体制改革的特点。评价，结合所学知识从农村改革、生产积极性、农业发展、基层治理等方面予以简要评价。