Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中世纪末期的英国，英王的收入依赖于贵族或富商的包税，国家的税收观念还没有形成。资产阶级革命爆发后，议会整顿财政，逐渐废除包税制，改由中央专门机构集中征税，公共收入和王室私人收入逐渐区别开来。以商品经济发展为基础的关税和消费税逐渐成为政府的主要收入来源。17世纪末，英国政府发行120万英镑的公债大获成功，成立了世界上第一个中央银行英格兰银行，这些举措支撑了政府的军事行动和国家信用。议会对税款用途的审查发展为对政府活动进行事前审议、事中监督、事后问责的预算制度。19世纪下半期，为应付国家管理职能不断扩大，缓解日益严重的贫富差距问题，英国政府进行了以所得税、遗产税等为核心内容的财税制度改革。政府有了富裕的资金投入到教育、公共卫生等公共事业中。

——据刘晓路《现代财政制度的强国性与集中性——基于荷兰和英国的财政史分析》等

材料二  为解决“管得过多、统得过死”问题，中央决定从1980年开始实行“划分收支级包干”的新财政管理体制，积极为各项改革铺路搭桥。1980-1993年的财政管理体制，实际上是“财政承包制”。1994年中央决定实施“分税制”财政管理体制，为实现中央财力的较快增长，按市场经济要求理顺财政分配体制打下了基础。2006年废除了延续上千年的农业税，体现了现代税收中的“公平”原则。1978年，全国财政收入的86.8%来自于国有部门，财政支出的85.6%用于国有部门，财政支出主要围绕城市生产建设领域而进行。到2006年，全国税收收入来源于国有部门的比重只有22.2%，城乡一体化的社会保障等公共服务的财政支出高达33.52%。

——据高培勇《中国财税改革40年：基本轨迹、基本经验和基本规律》

（1）依据材料一并结合所学知识，概括近代以来英国财税制度改革的主要内容，并分析这些改革对英国成为现代国家所发挥的积极作用。

（2）依据材料二并结合所学知识，指出新时期中国财税制度改革的发展趋势。

（3）依据材料一、二并结合所学知识，指出中、英两国财税制度改革的共通历史经验。

Answer

（1）主要内容：废除包税制，由中央政府掌握财税权；适时调整税收种类（继关税和消费税成为主要税源后，又增加了所得税和遗产税等）；建立近代财税运行机制，如国债制度、央行制度和预算制度等；调节收入分配，扩大公共事业支出。

积极作用：促进国家经济体制的现代化（促进现代财税体制的确立和完善）；推动议会政治的发展；促进国家观念的增强；促进国家治理能力的提升；促进国力增强。

（2）税收从主要向国有部门征收发展到税源多样化，从征收农业税到废除农业税；财政支出从建设性财政为主发展到向公共服务性财政倾斜，从以城市为主发展到城乡一体“公平均衡”；不断突破计划经济体制，逐步实现经济市场化和国家治理能力现代化。

（3）财税制度改革需服务于国家发展战略；处理好中央与地方的财税关系；不断探索税源的多样性，处理好税收的公平性问题；处理好经济发展与民生改善的关系（如进一步完善公共财税职能；充分发挥其防止贫富差距扩大的职能等）。

【解析】

（1）主要内容：依据材料一“逐渐废除包税制，改由中央专门机构集中征税”可知废除包税制，由中央政府掌握财税权；依据材料一“以所得税、遗产税等为核心内容的财税制度改革”可知是适时调整税收种类；依据材料一“按市场经济要求理顺财政分配体制”可知是建立近代财税运行机制；依据材料一“政府有了富裕的资金投入到教育、公共卫生等公共事业中”可知是调节收入分配，扩大公共事业支出。积极作用：依据材料一“这些举措支撑了政府的军事行动和国家信用”“为应付国家管理职能不断扩大”“为对政府活动进行事前审议、事中监督、事后问责的预算制度”的信息和所学从“制度现代化”“观念现代化”“治理能力现代化”和“国力提升”四个层面进行归纳。

（2）趋势：依据材料二“实行“划分收支、分级包干”的新财政管理体制”“废除了延续上千年的农业税”“全国税收收入来源于国有部门的比重只有22．2%，城乡一体化的社会保障等公共服务的财政支出高达33．52%”“为实现中央财力的较快增长，按市场经济要求理顺财政分配体制打下了基础”等信息和所学从“税源”“财政支出”“经济市场化”三个层面分析回答。

（3）依据材料一“政府有了富裕的资金投入到教育、公共卫生等公共事业中”以及材料二“为实现中央财力的较快增长，按市场经济要求理顺财政分配体制打下了基础”等信息和所学可知财税制度改革需服务于国家发展战略、处理好中央与地方的财税关系以及好经济发展与民生改善的关系等思考回答。