Question

中国古代中央政府注重对地方的管理。阅读下列材料：

材料一：周人以同姓兄弟或姻姓亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有邦国，而是以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为“插队”进去，很像“掺沙子”。这是鉴于殷商孤立而亡的教训，属于周的创造。分封出去的邦国，仍是“有其土，田，人民”的地方实体，并实行贵族世袭统治，地方拥有实权。

——王家范《中国历史通论》

材料二：秦始皇全面推行郡县制，以郡统县，郡行政长官称守，掌一郡行政等事务，设郡尉负责军事。郡下设县，县行政长官称县令。每年岁末，郡守派遣官吏赴京师上计（地方官吏于岁末年终将一年的政绩汇报给国君或上级官员），向中央呈交记录本郡情况的计簿。朝廷据此行赏罚。县则在郡上计前，向郡守呈交县计簿。中央派监御史监察郡政，纠举弹劾有罪过的官吏。

——摘编自《简明中国历史读本》

材料三：西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制。所以《隋书·地理志》说；“汉高祖矫秦始皇之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典，而郡县之制，无改于秦。”这也是不错的。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》

完成下列要求：

（1）据材料一，指出西周分封制的创新之处。结合所学知识，分析分封制实施产生的政治作用。

（2）据材料二，概括秦朝中央政府通过郡县制来加强对地方控制的措施。结合所学知识指出郡县制全面推行的政治条件。

（3）据材料三，分析汉初的分封与周代的不同。结合所学知识，指出汉代实行分封的后果及汉武帝采取的对策。

（4）综合材料二、三，从秦汉时期地方行政变革实践的效果，谈谈给你的启示。

Answer

（1）创新：在原有邦国区域内建立诸侯国。

作用：加强了周天子对地方的统治；西周开发边远地区，扩大统治区域。

（2）措施：郡县官员分工负责；定期对郡县长官实行考核；中央派员监察地方官。

条件：秦始皇统一六国。

（3）不同：汉代皇帝才能实行分封；王国以下是郡县制。

后果：诸侯王势力膨胀威胁中央集权。对策：汉武帝推行推恩令。

（4）启示：郡县制比分封制有利于加强中央集权。

【解析】

（1）根据“以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为‘插队’进去”可知西周分封制的创新之处是在原有邦国区域内建立新的诸侯国。根据“鉴于殷商孤立而亡的教训”可知分封制的实施加强了周天子对地方的控制，特别有利于周王室开发边远地区，扩大统治区域。

（2）根据“郡行政长官称守，掌一郡行政等事务，设郡尉负责军事……中央呈交记录本郡情况的计簿。朝廷据此行赏罚。……中央派监御史监察郡政，纠举弹劾有罪过的官吏”可知在郡县制下，郡的长官分工负责，中央定期对地方进行考核，并派人监察地方官员。依据所学内容可知，郡县制能够全面推行的条件是秦统一六国。

（3）根据“西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制”可知西周的分封是层层分封，地方诸侯也可以进行分封，而汉代只有皇帝可以分封，诸侯国之下依然是郡县制。汉代的分封造成诸侯王势力膨胀，开始威胁中央集权，引发七王之乱。汉武帝通过推恩令解决了汉代分封问题。

（4）从秦汉时期地方行政变革实践的效果可知，与分封制相比，郡县制适应了历史发展的潮流，更有利于加强中央集权。