Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中国古代监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉时期，我国古代监察体系初步建立。魏晋至隋朝，御史台是国家最高监察机构。唐朝设立了台院、殿院、察院，三者共同构成了一个严密的监察系统，此外，还建立了系统的谏官制度。宋代沿袭唐制，又在地方上的州内设通判监察行政，设提点刑狱司专司刑讼，设转运使监督财政，大大加强了中央对地方的控制。明朝初年，中央台、殿、察三院合并为都察院，同时，设置独立于都察院的六科给事中监察六部活动，科道并立，地方设按察使司。清朝形成了“科道合一”的监察体系，进一步加强了中央集权。至此，我国古代监察制度实现了高度的严密统一。在我国古代封建社会里，监察权力来源于皇权。中国古代监察制度虽然具有其独特性，但也难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性。

——摘编自高丹（中国古代监察制度探析》

材料二  按照分权制衡理论，美国对行政权进行监督制约的主要方面是议会与司法机关的监督。但随着现代信息技术和传媒的发展，对行政权的监督制约的主要方面正逐步演进为民众的民主监督，即借助互联网和报纸、电视等传媒，用社会舆论对行政机关形成压力，……此外，近些年来，美国行政机关还逐步加强了自身的内部监督制约，如建立行政决策的成本效益分析制度、政府情报信息披露制度等。1978年，还根据《政府道德法》设立了政府道德署，直接向总统和国会负责，地位独立，其主要职责是制定行政部门雇员道德行为规范；审核和批准各行政部门制定的道德行为附则；监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况；审核总统政治任命是否有经济方面的利益冲突等。这些都对行政权起着重要的监督作用。

——摘编自宋欢欢《美国监督机制浅析》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度发展的特点。

（2）根据材料二并结合所学知识，说明与中国古代监察体制相比，美国行政监督机制的不同之处，并谈谈你对古今中外监察机制的认识。

Answer

(1)特点：历史悠久；监察机构独立化（或专门化、垂直领导）并日趋完备；监察对象广泛（中央政府和地方政府之各级官员），监察范围广（凡官员之违法与不良行为）等。

(2)不同之处：分权制衡，通过司法机关、议会进行监督；民众的民主监督；借助现代传媒技术手段；行政机关内部的自我监督。

认识：注重多部门齐抓共管，建立有效监督机制；积极借助现代传媒技；强化民众监督意识；注重法制建设与宣传；注重道德教育等。

【解析】

(1)本问是特点。据材料“中国古代监察制度萌芽于夏商周时期。”可知其特点是历史悠久；据材料“萌芽于夏商周时期。秦汉时期，我国古代监察体系初步建立。魏晋至隋朝，御史台是国家最高监察机构。唐朝设立了台院、殿院、察院，三者共同构成了一个严密的监察系统，”可知其特点是监察机构独立化（或专门化、垂直领导）并日趋完备；据材料“明朝初年，中央台、殿、察三院合并为都察院，同时，设置独立于都察院的六科给事中监察六部活动，科道并立，地方设按察使司。清朝形成了‘科道合一’的监察体系，进一步加强了中央集权。”可知其特点是监察对象广泛，监察范围广；据材料“在我国古代封建社会里，监察权力来源于皇权。”可知其特点是源于和服务皇权；据材料“中国古代监察制度虽然具有其独特性，但也难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性。”可知其特点是成效有限。

(2)第一小问是不同之处，据材料“按照分权制衡理论，美国对行政权进行监督制约的主要方面是议会与司法机关的监督。”可知其不同之处是分权制衡，通过司法机关、议会进行监督；据材料“但随着现代信息技术和传媒的发展，对行政权的监督制约的主要方面正逐步演进为民众的民主监督，”可知其不同之处是民众的民主监督；据材料“借助互联网和报纸、电视等传媒，用社会舆论对行政机关形成压力，”可知其不同之处是借助现代传媒技术手段；据材料“此外，近些年来，美国行政机关还逐步加强了自身的内部监督制约，…… 1978年，还根据《政府道德法》设立了政府道德署，直接向总统和国会负责，地位独立，”可知其不同之处是行政机关内部的自我监督。第二小问是认识，据材料一信息可知其认识是注重多部门齐抓共管，建立有效监督机制；据材料二信息可知其认识是积极借助现代传媒技术手段和强化民众监督意识；结合所学知识可知其认识如下：注重法制建设与宣传；注重道德教育等。