Question

地方行政制度是古代中国政治文明的重要组成部分。阅读下列材料，完成下列要求。

材料一  （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央课考郡守，郡守考课县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

材料二  西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等。除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此，汉代封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的道路上去。

——摘自周振鹏《中国地方行政制度史》

材料三  唐中期后，“强臣悍将兵布天下，而天子亦自置兵于京师，曰禁军。其后天子弱，方镇强，而唐遂以亡灭者，措置之势使然也”。藩镇要险，专方面，既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”。

——《新唐书·兵志》

材料四  行省实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：

（1）根据材料一，概括秦朝郡县制的主要内容。

（2）根据材料二和所学知识，指出汉初实行的地方行政制度，并说明“汉代封建只是郡县制的变形”的理由。

（3）根据材料三并结合所学知识，指出唐中期后出现的社会问题，并说明宋代是如何解决的。

（4）据材料四和所学知识，为什么说元行省制中央集权是“秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”？综合以上材料，谈谈你对古代中国地方行政制度演变的认识。

Answer

（1）内容：郡县官吏由中央任命；郡县官员分工负责；郡县官吏须服从中央统一调动；定期实行分级考核。

（2）制度：郡国并行制。

理由：诸侯王国以下依然是郡县制；侯国直属中央。

（3）问题：藩镇割据

解决：北宋统治者将兵权收归中央，并强化中央禁军；派文臣管理地方，并设通判监督；掌控地方财政。

（4）原因：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；中央寄部分权力于行省，借行省集权于中央；部分地方由中书省直接管理。

认识：古代中国地方行政制度在继承中不断变革；中央集权与地方分权的关系需要妥善处理。

【解析】

（1）根据材料“任免权集中于中央”，“郡县官必须服从朝廷的统一调动”“郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察”“每年正月“大课”，中央课考郡守，郡守课考县令长”可以知道郡县官吏由中央任命，官吏须服从中央统一调动；郡级官员分工负责；定期实行分级考核。

（2）从“诸侯王国以下依然是郡县制”切入，结合汉初的郡国并行制进行概括。

（3）根据材料“其后天子弱，方镇强，而唐遂以亡灭者”可以得出唐朝出现藩镇割据的问题。宋朝的解决方法可结合宋朝在加强中央集权方面的措施概括回答。

（4）根据材料“朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省”，结合元朝的行省制度的内容进行概括。认识：结合从秦到元的地方行政制度的内容，可以从继承与发展创新的角度概括。同时也可以从地方行政制度在加强中央集权方面的作用方面概括。